一、  “十三五”環(huán)境保護(hù)工作回顧

“十三五”期間，奉賢區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，堅(jiān)持以國家生態(tài)園林城區(qū)創(chuàng)建為主線、以環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，認(rèn)真落實(shí)中央和上海市環(huán)保督察整改，全力打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“水、氣、土”三大戰(zhàn)役。全面完成奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，深入推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，著力打造“水天一色”美麗賢城，生態(tài)文明建設(shè)初見成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）   打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造“水天一色”美麗奉賢

結(jié)合中央、上海市關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等意見的相關(guān)文件，奉賢區(qū)結(jié)合自身特色，出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)“水天一色”美麗奉賢的實(shí)施意見》，通過開展“水天一色”工程和立功競賽活動(dòng)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，設(shè)立了“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)、“碧水”攻堅(jiān)戰(zhàn)、“凈土”持久戰(zhàn)、“清廢”行動(dòng)、“增綠”行動(dòng)和“美麗”行動(dòng)6個(gè)專項(xiàng)工作組，滾動(dòng)實(shí)施第六、七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，有力推進(jìn)大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以“比學(xué)趕超”立功競賽的工作狀態(tài)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：一是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行負(fù)面企業(yè)目錄化管理，累計(jì)完成調(diào)出地塊（企業(yè)）數(shù)量1300多個(gè)，涉及土地面積2萬多畝。二是推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)216家企業(yè)自愿型清潔生產(chǎn)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整治。完成465臺(tái)中小燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造，啟動(dòng)完成326家VOCs治理和6家企業(yè)堆場揚(yáng)塵治理。

碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)：一是提升河長制管理體系。依托微信公眾舉報(bào)平臺(tái)、河道信息庫、巡河APP、河道水質(zhì)動(dòng)態(tài)檢測等創(chuàng)新手段，促進(jìn)河道治理從集中治理轉(zhuǎn)向長效化、精細(xì)化治理。二是推進(jìn)雨污混接改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，累計(jì)完成1409個(gè)混接點(diǎn)改造；新建成鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)17.049公里。三是深化河道治理。采用控源截污、溝通水系、生態(tài)修復(fù)等措施，持續(xù)強(qiáng)化中小河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，累計(jì)治理河道3027條，全面推進(jìn)劣V類河道整治。

凈土持久戰(zhàn)：一是全面實(shí)施《奉賢區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，配合開展土壤詳查，完成480家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息收集，并對(duì)其中42家企業(yè)進(jìn)行采樣分析，農(nóng)用地詳查全面完成；完成星火地區(qū)和化工分區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)周邊監(jiān)測；二是分別加強(qiáng)建設(shè)用地和農(nóng)用地監(jiān)管。推進(jìn)建設(shè)用地全生命周期土壤環(huán)境管理，累計(jì)完成255個(gè)地塊調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒?；積極推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，制定了優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類實(shí)施方案；歷年來866公頃減量化地塊全部完成檢測。三是落實(shí)企業(yè)防治責(zé)任。2018年起動(dòng)態(tài)更新土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，每年組織培訓(xùn)宣傳，積極開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)開展自行監(jiān)測、隱患排查、拆除污染設(shè)施備案等工作。

完成金山地區(qū)環(huán)境綜合整治：。2015-2020年推進(jìn)兩輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目共461項(xiàng)，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整179項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和深化治理171項(xiàng)，能力建設(shè)45項(xiàng)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施21項(xiàng)，綠化和防護(hù)林建設(shè)20項(xiàng)等十大類項(xiàng)目，到2020年，整治項(xiàng)目全面完成，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，大氣VOCs等特征因子明顯降低，全部站點(diǎn)的VOCs濃度均低于100微克/立方米的整治目標(biāo)值。

（二）   環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展，污染治理能力穩(wěn)步提升

污水污泥處置能力全面提升。按照“水泥氣同治、廠站網(wǎng)同步”推進(jìn)污水污泥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東、西部污水廠2座城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造和擴(kuò)建工程，全區(qū)污水處置能力達(dá)32萬噸/日；完成123.42公里污水管網(wǎng)與7座泵站建設(shè)，修復(fù)20.84公里南排污水總管及附屬設(shè)施；建成150噸/日污泥干化廠（先期設(shè)備按100噸/日配置），完成60立方米/日通溝污泥處理站建設(shè)；基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)劃保留或者近期保留農(nóng)戶9.13萬戶生活污水收集處理全覆蓋。

生活垃圾處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成日處理量1000噸的生活垃圾末端處置中心；建成以移動(dòng)壓縮站點(diǎn)為主體的干垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，涉及移動(dòng)壓縮站95處，涵蓋移動(dòng)壓縮箱體159只；建立156個(gè)農(nóng)村垃圾粉碎設(shè)備（一村一點(diǎn)）、11套濕垃圾末端處置設(shè)備（一鎮(zhèn)一站）、1套餐廚垃圾處置設(shè)施（120噸/日）、1套濕垃圾碳化處置設(shè)施（60噸/日）的濕垃圾收處系統(tǒng)。

構(gòu)筑建成“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)。完成“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境監(jiān)測與管理的“一個(gè)中心三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，在線監(jiān)控設(shè)備已安裝并聯(lián)網(wǎng)的有114家，其中廢氣企業(yè)91家140個(gè)排口、廢水企業(yè)46家60個(gè)排口。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面接入空氣站4個(gè)、地表水站8個(gè)、園區(qū)空氣特征站6個(gè)、揚(yáng)塵監(jiān)測點(diǎn)220多個(gè)，均實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸。

（三）   持續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展思路，奮力打造奉賢生態(tài)名片

不斷強(qiáng)化“三增三減三守”。堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展方式，根據(jù)減排增綠、減人增智、減量增效，守住生態(tài)紅線、守住建設(shè)用地總量、守住基本農(nóng)田保護(hù)線等發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“五違四必”整治、土地減量化等專項(xiàng)。累計(jì)調(diào)整關(guān)停企業(yè)近千家，完成江海園區(qū)、青港園區(qū)、浦南機(jī)電園、工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，累計(jì)完成土地減量化2505畝，依法拆除違法建筑2302萬平方米，232個(gè)村居成功創(chuàng)建為無違建先進(jìn)村居，占村居總數(shù)的83%。

有效推進(jìn)節(jié)能減排。完成楚華熱電有限公司和星火熱電廠停產(chǎn)關(guān)停，申能奉賢熱電工程項(xiàng)目2017年底正式投產(chǎn)，引進(jìn)了兩臺(tái)42萬千瓦等級(jí)的燃?xì)鈾C(jī)組，增加了30多倍供能，更加有效的服務(wù)原供熱用戶。

持續(xù)構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)。推廣新能源公交車和清潔能源汽車的使用，截止2020年完成新增或更新416輛純電動(dòng)公交車、76輛油電混合公交車；建成南奉公路（南橋汽車站-賢浦路）和賢浦路（南奉公路-南航港路）共計(jì)10千米公交專用道，建成運(yùn)營南橋汽車站至軌交8號(hào)線沈杜公路站的奉浦快線（BRT）；建成公共自行車租賃平臺(tái)，設(shè)立166個(gè)點(diǎn)位、4120個(gè)鎖樁，發(fā)放自行車3400輛；投放“哈啰”單車19800輛；建成公共充電樁1923個(gè)、專用樁1639個(gè)。2020年，奉賢區(qū)公共交通的出行比例達(dá)到21%。

嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線。我區(qū)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線有海灣國家森林公園“海灣生物多樣性維護(hù)紅線”和海灣國家森林公園大陸岸線“海灣森林公園濱岸帶生物多樣性維護(hù)紅線”，分別為11.45平方公里和0.28平方公里，合計(jì)11.73平方公里。大陸自然岸線奉賢海灣森林公園自然岸線4.9千米（與濱岸帶紅線重疊），奉賢華電灰壩自然岸線4.5千米，合計(jì)9.4千米。

優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌。完成田字綠廊竹港東側(cè)G1501西段綠化打通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行走貫通；達(dá)令港公園已完成建設(shè)，約9.5公頃；“上海之魚”系列公園綠地已建成青年藝術(shù)公園、雕塑藝術(shù)公園、泡泡公園等綠地59.75公頃。推進(jìn)造林建設(shè)，“十三五”期間共累計(jì)新建各類林地3.16萬畝，截至2020年底，全區(qū)林地總面積達(dá)19.47萬畝。農(nóng)村人居環(huán)境整治累計(jì)已完成98個(gè)村51208戶農(nóng)戶的村莊改造，為全面打造和提升美麗鄉(xiāng)村提供硬件保障。

加強(qiáng)養(yǎng)殖污染綜合治理。貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，嚴(yán)格控制區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，全區(qū)共停養(yǎng)拆除生豬養(yǎng)殖戶750家，生豬減量477899頭、能繁母豬減量25565頭，提前將畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在22萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以下。保留規(guī)模化養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行監(jiān)管，確保規(guī)劃保留畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達(dá)到95%以上。

（四）   區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，環(huán)境生態(tài)格局更加優(yōu)化

2020年，奉賢環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為87.7%，較2015年上升17個(gè)百分點(diǎn)；PM_2.5平均濃度為30微克/立方米，比2015年（54微克/立方米）下降了24微克/立方米。18個(gè)清潔水國考、市考斷面全部達(dá)到考核要求，其中國考金匯港-錢橋斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，其余17個(gè)市級(jí)考核斷面達(dá)到III類水的有13個(gè)、IV類的有4個(gè)；常設(shè)地表水監(jiān)測斷面，整體水質(zhì)比2015年顯著改善，Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占76%，較2015年上升76%；Ⅳ～V類斷面占24%，較2015年上升3%；無劣V類斷面，較2015年下降79%。

2020年，全區(qū)綠化覆蓋面積4858.76萬平方米，森林面積16.53萬畝，人均公共綠地面積19.33平方米（根據(jù)建成區(qū)常住人口52萬人統(tǒng)計(jì)），城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到41.8%和16.03%。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)滿意度得分為79.68分，較2015年提高了11.91百分點(diǎn)。

（五）   環(huán)保督察整改落實(shí)到位，生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)解決

“十三五”期間，奉賢區(qū)全面落實(shí)中央和上海環(huán)保督察問題整改，堅(jiān)持“條條有整改、件件有著落”，及時(shí)制定整改方案，確保第一時(shí)間整改落實(shí)、舉一反三同步推進(jìn)，強(qiáng)化長效管理機(jī)制。2016年第一輪中央環(huán)保督察整改涉及我區(qū)的22項(xiàng)問題已全面完成，2019年第二輪中央環(huán)保督察整改涉及我區(qū)的12項(xiàng)問題和上海市環(huán)保督察指出的24項(xiàng)問題整改工作正有序推進(jìn)中，重點(diǎn)涉及河道水質(zhì)反復(fù)、企業(yè)VOCs治理、填埋垃圾點(diǎn)位的后續(xù)整治、環(huán)保信訪矛盾突出區(qū)域等，推動(dòng)了區(qū)內(nèi)一批突出的生態(tài)環(huán)境問題得到解決。

二、 面臨形勢和問題分析

（一）   面臨形勢分析

“十四五”時(shí)期，是我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)邁向新征程的起步階段，是上海市全面推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城的轉(zhuǎn)段期，也是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展全面協(xié)調(diào)的重要階段，是奉賢區(qū)實(shí)現(xiàn)“奉賢美、奉賢強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造南上?！拔磥砜臻g”和“水天一色”美麗奉賢的重要時(shí)期。

一是“實(shí)施生態(tài)文明”作為國家戰(zhàn)略，高度與地位前所未有。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立“習(xí)近平生態(tài)文明思想”,黨的“十九大”將“美麗”寫入《黨章》，生態(tài)文明寫入憲法；在黨的十九屆五中全會(huì)、全國兩會(huì)等一系列重要會(huì)議上黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作作出部署，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，確定實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的思想武器和根本保障，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新時(shí)代、新趨勢。在“十三五”期間，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，污染治理設(shè)施逐步完備，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局基本形成，一批突出環(huán)境問題得到有效解決，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為推進(jìn)“奉賢美、奉賢強(qiáng)”新高峰奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。下一個(gè)五年，通過末端治理進(jìn)一步改善環(huán)境的空間越來越小，邊際成本越來越大，需要在各領(lǐng)域加強(qiáng)源頭防控、推進(jìn)綠色發(fā)展，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升現(xiàn)代化的環(huán)境治理能力和體系建設(shè)，打好升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和服務(wù)長三角一體化戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高要求。奉賢區(qū)金匯港以東的區(qū)域納入到了自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，同有面向杭州灣、輻射長三角綜合服務(wù)門戶的區(qū)位優(yōu)勢，新形勢下的自貿(mào)區(qū)新片區(qū)和長三角一體化的國家戰(zhàn)略對(duì)奉賢區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新目標(biāo)、新要求，力求污染治理、生態(tài)修復(fù)、宜居環(huán)境建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面取得發(fā)展和突破，積極做好基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障工作。

（二）   主要問題分析

近年來，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和短板。一是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量依然不穩(wěn)定。大氣方面：揚(yáng)塵控制工作還有薄弱環(huán)節(jié)，臭氧超標(biāo)成為影響空氣質(zhì)量主要問題，金山整治區(qū)域個(gè)別站點(diǎn)特征因子濃度仍不理想；水環(huán)境方面：全區(qū)河道水質(zhì)不夠穩(wěn)定，個(gè)別斷面時(shí)有惡化反彈現(xiàn)象，污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域雨污混接現(xiàn)象依舊存在，部分已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管理不完善；土壤和地下水環(huán)境方面：整體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和防治體系尚未形成，企業(yè)土壤污染防治意識(shí)有待提高。二是生態(tài)環(huán)境與群眾需求依然有差距。隨著奉賢區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人口數(shù)量的增長，生態(tài)環(huán)境資源出現(xiàn)相對(duì)不足的情況，群眾對(duì)建設(shè)“水天一色”美麗奉賢的期待和要求越來越高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然面臨長期挑戰(zhàn)。三是環(huán)境能力建設(shè)尚有短板。污水處置體系建設(shè)仍不完善，特別是汛期個(gè)別問題凸顯；部分城鎮(zhèn)化地區(qū)、老舊工業(yè)板塊污水管網(wǎng)仍依舊存在盲區(qū)，且工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老化、破損現(xiàn)象也正在顯現(xiàn)；農(nóng)村地區(qū)生活污水設(shè)施未全面達(dá)標(biāo)；一般工業(yè)固廢的收運(yùn)能力尚不健全。四是環(huán)保基層管理和長效機(jī)制依然不到位。個(gè)別問題點(diǎn)位存在整改不到位、產(chǎn)生新的環(huán)保問題、違法點(diǎn)位關(guān)停后不合規(guī)企業(yè)回潮。個(gè)別企業(yè)的環(huán)保管理意識(shí)缺乏主動(dòng)性，環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，環(huán)保治理不到位。

三、 指導(dǎo)思想和基本原則

（一）   指導(dǎo)思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”發(fā)展定位，相繼打響“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“東方美谷”“未來空間”“水天一色”“改善民生”等品牌，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把綠色發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，筑牢生態(tài)綠色發(fā)展之基、夯實(shí)生態(tài)綠色發(fā)展之體、壯大生態(tài)綠色發(fā)展之力，實(shí)現(xiàn)更高能級(jí)、更高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)最現(xiàn)代、最便利、最生態(tài)的綜合性獨(dú)立城市，打造節(jié)點(diǎn)之城、公園之城、美麗之城和世界演繹之都，使奉賢成為“兩城理念”實(shí)踐區(qū)、“未來之城”新樣式，不斷滿足群眾物質(zhì)文化生活需要的人民城區(qū)。

（二）   基本原則

問題導(dǎo)向。立足民生問題和公眾需求，解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，完善環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)功能和群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。

綠色發(fā)展。貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)紅線，加快區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和培育良好的綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

質(zhì)量核心。加強(qiáng)長效管理措施，深化環(huán)境治理舉措，持續(xù)穩(wěn)步提升水、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，逐步提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

協(xié)同共治。優(yōu)化“放管服”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等系列措施，高度融合生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)高水平保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系

（一）   總體目標(biāo)

圍繞“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”發(fā)展定位，以“奉賢美、奉賢強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造南上?！拔磥砜臻g”和“水天一色”美麗奉賢為總體目標(biāo)，推進(jìn)“無廢城市”、“海綿城市”和“公園城市”建設(shè)。到2025年，環(huán)境治理能力更趨完善，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能逐步顯現(xiàn)，資源承載空間得到有效提升，為奉賢早日建成“遇見未見”生態(tài)之城奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）   具體指標(biāo)

環(huán)境質(zhì)量：PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下、AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在80%以上，力爭達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)常規(guī)大氣污染物全面達(dá)標(biāo)；國控市控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)III類水體比例提升到60%，河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

環(huán)境治理：城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%，農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，污泥無害化處理率100%，生活垃圾回收利用率45%，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到96%以上，繼續(xù)加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

生態(tài)產(chǎn)品供給：建成區(qū)綠化覆蓋率43.1%，森林覆蓋率17%，人均公共綠地面積20.5平方米（按照全區(qū)非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)），濕地保護(hù)率20%以上，水面率8.41%。

綠色發(fā)展：主要污染物減排完成上海市相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)單位生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放、能耗、耗水量持續(xù)下降，持續(xù)提升公共交通出行比例持續(xù)提升，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥利用率達(dá)到42%以上，力爭創(chuàng)建成為國家生態(tài)園林城區(qū)。

五、 “十四五”重點(diǎn)工作

（一）   堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展

1.  構(gòu)筑生態(tài)宜居新城

持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快上海之魚和十字水系的水利工程建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)維修工程，推進(jìn)泵閘系統(tǒng)優(yōu)化，增強(qiáng)排澇防澇能力，注重在微空間和小尺度上增加水域面積，逐步形吸納、凈化、利用的水循環(huán)系統(tǒng)。

加快新城生態(tài)綠核建設(shè)。梳理連通新城內(nèi)部水系，實(shí)施金匯港、浦南運(yùn)河及生態(tài)清潔小流域治理建設(shè)共15公里，形成開放多元的藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)九棵樹藝術(shù)公園、浦南運(yùn)河、金匯港等綠道建設(shè)，區(qū)域內(nèi)綠道總長度達(dá)到100公里，建設(shè)中央公園二期266公頃等，繪就“十字水街、田字綠廊”城市意象。

2.  推進(jìn)開展低碳引領(lǐng)

落實(shí)執(zhí)行市碳達(dá)峰方案。大力推進(jìn)綠色發(fā)展，清潔低碳及碳達(dá)峰和碳減排工作，推進(jìn)能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域形成專項(xiàng)行動(dòng)，制定并實(shí)施奉賢區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，完善推進(jìn)本區(qū)碳排放、碳達(dá)峰等管理相關(guān)工作。推進(jìn)奉賢區(qū)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳示范機(jī)構(gòu)等試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大低碳試點(diǎn)范圍。持續(xù)推進(jìn)近零排放項(xiàng)目試點(diǎn)，強(qiáng)化零碳建筑、零碳園區(qū)等示范引領(lǐng)作用。

3.  深化污染源頭減排

全面提高能源利用效率。促進(jìn)能源高效利用，提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平。推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，開展公共機(jī)構(gòu)、樓宇飯店和市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域節(jié)能；積極開展裝配式建筑，新建居住建筑推廣精裝修，建設(shè)綠色工地，加大建筑廢棄物的資源化利用力度。協(xié)同推進(jìn)非能源活動(dòng)溫室氣體排放控制。強(qiáng)化工業(yè)過程溫室氣體排放控制，探索污水處理廠甲烷收集利用，控制秸稈還田中甲烷的排放。

4.  加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)綠色制造業(yè)格局。細(xì)化落實(shí)“三線一單”的分級(jí)分類管控要求，嚴(yán)守空間布局底線，維護(hù)主導(dǎo)生態(tài)功能。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)的提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)創(chuàng)建一批“綠色示范工廠”。以清潔生產(chǎn)一級(jí)水平為標(biāo)桿，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。

引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照發(fā)布的產(chǎn)業(yè)功能定位和整體調(diào)整轉(zhuǎn)型方案，有序推進(jìn)星火開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型，確定開發(fā)區(qū)中長期目標(biāo)定位及園區(qū)轉(zhuǎn)型目標(biāo)、實(shí)施途徑。加快鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；加快推進(jìn)本區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工作，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)園區(qū)建設(shè)與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快定制高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，為打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)質(zhì)載體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)硬件基礎(chǔ)；加快淘汰“三高三低”企業(yè)。

建立分級(jí)產(chǎn)業(yè)環(huán)境管控體系。對(duì)于104地塊，禁止新建建材、化工等行業(yè)高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制石化化工等行業(yè)新增高耗能高排放項(xiàng)目，嚴(yán)格控制生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；參照金山地區(qū)環(huán)境綜合整治管理模式，在具備特征因子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)推廣實(shí)施以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善為考核目標(biāo)的管理手段，倒逼重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)污染源治理與監(jiān)管。對(duì)于零星工業(yè)用地（部分195、198為主的地塊），制定保留地塊篩選環(huán)保要求，篩選確定保留工業(yè)地塊；開展區(qū)域環(huán)評(píng)，符合正面清單標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)可進(jìn)行“零增地”技術(shù)改造。對(duì)于其他現(xiàn)狀工業(yè)地塊，處于城市開發(fā)邊界內(nèi)的地塊要逐步轉(zhuǎn)型，處于城市開發(fā)邊界外的地塊，要逐步復(fù)墾，復(fù)墾土地應(yīng)優(yōu)先用于生態(tài)建設(shè)；在調(diào)整過程中要建立環(huán)境績效評(píng)估體系，加強(qiáng)過渡期環(huán)境管理。

5.  打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的綠色發(fā)展。到2025年，全面完成畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)化治理，通過引進(jìn)改造先進(jìn)廢棄物處理設(shè)施，畜禽糞污廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率、運(yùn)行率均達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，研究種養(yǎng)結(jié)合田園綜合體，持續(xù)推進(jìn)美麗牧場創(chuàng)建。

促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)尾水治理建設(shè)，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式，綠色生產(chǎn)方式比重達(dá)到70%以上，國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到15個(gè)；積極探索循環(huán)養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

實(shí)施生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣有機(jī)肥、測土配方施肥、強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用；“十四五”期間化學(xué)農(nóng)藥使用量在完成農(nóng)業(yè)部關(guān)于零增長的基礎(chǔ)上，力爭五年平均畝用藥量比“十三五”減少10%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，到2025年，糧油作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在98%以上，基本杜絕秸稈焚燒。加快綠色食品認(rèn)證，積極開展綠色食品認(rèn)證摸底調(diào)查和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，到2025年，本區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)“無違建先進(jìn)村居/街鎮(zhèn)”的建設(shè)，完善規(guī)范農(nóng)民建房保障體系，強(qiáng)化長效動(dòng)態(tài)管理。到2025年，累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村10個(gè)，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村20個(gè)，區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村50個(gè)以上，建設(shè)1個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，打造10個(gè)左右生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。對(duì)標(biāo)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)商務(wù)區(qū)（帶）、“多彩江?！碧飯@綜合體先行區(qū)、金匯鎮(zhèn)糧食示范區(qū)、柘林鎮(zhèn)南瓜產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)。

6.  積極踐行綠色生活

推行節(jié)約集約利用能源。加強(qiáng)全過程管理，降低資源能源消耗總量。深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。所有新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中大型公共建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于70%。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，完善用水總量控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。到2025年，完成60家水平衡測試工作；完成60家節(jié)水型企業(yè)（單位）、2個(gè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、60個(gè)城鎮(zhèn)節(jié)水型載體（小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校）創(chuàng)建工作；完成5家合同節(jié)水工作、10個(gè)大用戶智能化在線監(jiān)測點(diǎn)；全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

推廣綠色產(chǎn)品消費(fèi)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的應(yīng)用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵(lì)其他企業(yè)自主開展綠色采購。弘揚(yáng)垃圾分類新時(shí)尚，積極發(fā)揮綠色消費(fèi)引領(lǐng)作用，推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。

倡導(dǎo)低碳綠色出行。提供更優(yōu)質(zhì)和更可靠的公共交通服務(wù)，吸引個(gè)體交通向公共交通轉(zhuǎn)移。新增公交車全部采用新能源汽車，到2025年，全區(qū)使用新能源和清潔能源的環(huán)保型公交車比重達(dá)到80%。優(yōu)化慢行交通出行系統(tǒng)，構(gòu)筑全球城市品質(zhì)的慢行出行環(huán)境。鼓勵(lì)使用分時(shí)租賃等共享出行方式。

加強(qiáng)區(qū)域綠色創(chuàng)建。貫徹落實(shí)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》，分類推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色小區(qū)、綠色商場、綠色建筑等六大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)建立綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。

（二）   持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

1．水環(huán)境保護(hù)

(1)           完善污水處理體系建設(shè)

推進(jìn)污水和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。新建貝港（解放泵站～六墩泵站）污水干管2.92公里，完成沿線4座泵站改造；檢測、修復(fù)和改造現(xiàn)有133公里排水管線。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水老舊設(shè)施更新改造。對(duì)全區(qū)部分建設(shè)時(shí)間長、工藝落后的老舊設(shè)施開展提標(biāo)改造工作，涉及農(nóng)戶約1.7萬戶，處理設(shè)施300余座。

(2)           提升雨水排水管網(wǎng)建設(shè)

完善雨水排水管網(wǎng)。全面梳理排查雨水管道，新建和翻新排雨水管網(wǎng)90公里，配套推進(jìn)雨水排水系統(tǒng)達(dá)標(biāo)建設(shè)。結(jié)合道路大中修和積水點(diǎn)改造等工程項(xiàng)目，推進(jìn)13192座雨水口更新改造，強(qiáng)化雨水口垃圾攔截，提升過水能力。結(jié)合海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)雨水源頭減排和蓄滯，逐步實(shí)現(xiàn)提標(biāo)和控污雙重目標(biāo)。

(3)           推進(jìn)美麗河湖建設(shè)和監(jiān)管

推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。以莊行鎮(zhèn)、金海街道等地區(qū)為試點(diǎn)，開展生態(tài)清潔型小流域治理。實(shí)施南竹港、南沙港、泰青港等20千米骨干河道整治以及40千米村級(jí)中小河道整治。進(jìn)一步改善河網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)日常水資源調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水系通、連、暢、活，提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

規(guī)范入河排污口監(jiān)管。推進(jìn)入河排污口排查整治工作，2025年，完成區(qū)內(nèi)入河排污口的排查，根據(jù)入河排污口的現(xiàn)狀和“取締一批、合并一批、改造一批”的原則，制定實(shí)施排污口分類整治方案。按照入河排污口規(guī)范化建設(shè)要求，統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置，加強(qiáng)日常監(jiān)測和監(jiān)管。

(4)           加強(qiáng)面源污染防治

持續(xù)推進(jìn)雨污混接改造。持續(xù)推進(jìn)雨污水混接改造建設(shè)，提高污水收集效率，減少污染物入河，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域雨污混接、老舊管網(wǎng)的改造。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。控制種植、養(yǎng)殖業(yè)面源污染，提高農(nóng)田節(jié)水灌溉效率，推廣高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥用量，建設(shè)生態(tài)溝渠，降低入河污染負(fù)荷。結(jié)合新技術(shù)手段，逐步試點(diǎn)建立各類農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管體系。

(5)           加強(qiáng)近岸海域污染防治

嚴(yán)格控制入海污染物排放。規(guī)范入海排污口和河流管控，建立“一口一冊(cè)”管理檔案，全面實(shí)現(xiàn)入海排污口的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測，確保入海排污口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大入海河流治理，削減氮、磷、重金屬、持久性有機(jī)物等入海污染物等。

提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)沿海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置能力；在海域附近碼頭配備必要的安全保障設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急物資。

2．大氣環(huán)境保護(hù)

(1)           推進(jìn)工業(yè)源VOCs污染防治

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。對(duì)新增VOCs排放項(xiàng)目落實(shí)總量指標(biāo)來源，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料、油墨、膠粘劑行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，鼓勵(lì)采購使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。實(shí)施新一輪VOCs排放綜合治理。到2022年，完成338家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物的治理工作。

加強(qiáng)無組織排放控制。重點(diǎn)對(duì)含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等）儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實(shí)施管控，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。

深入實(shí)施精細(xì)化管控。健全化工行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力，將VOCs排放主要污染源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。推廣VOCs在線監(jiān)測，建立原輔料臺(tái)賬及排放信息化管理體系。

(2)           加大移動(dòng)源污染控制力度

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和調(diào)整交通能源結(jié)構(gòu)，打造綠色交通運(yùn)輸體系，持續(xù)推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、郵政、城市物流等領(lǐng)域新增或更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。加大高污染車輛和老舊車淘汰力度，完成國三柴油貨車淘汰。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)國三柴油貨車郊環(huán)限行措施。

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械高排放禁止區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和標(biāo)志的長效管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)要求，加快國二及以下老舊機(jī)械深度治理和淘汰更新，鼓勵(lì)機(jī)械“油改電”。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、場（廠）內(nèi)機(jī)械清潔化改造和淘汰。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理。

(3)           推進(jìn)揚(yáng)塵及其他面源治理

推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測執(zhí)法，對(duì)于數(shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范的行為加大懲處力度，確保在線監(jiān)測符合管理要求。加強(qiáng)預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉措施管理，嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制，確保文明施工措施落實(shí)到位。推進(jìn)修繕現(xiàn)場封閉式作業(yè)，通過在線監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)修繕工程的過程管控，督促落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

推進(jìn)社會(huì)源排放綜合治理。到2022年前，完成儲(chǔ)油庫底部裝油方式改造。完善加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收長效管理機(jī)制。完成汽修行業(yè)優(yōu)化提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級(jí)改造。推進(jìn)餐飲服務(wù)場所高效油煙凈化裝置的安裝，并加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。推廣使用低VOCs含量生活日用品。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源排放污染控制。結(jié)合現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場提升改造和新建畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展棚舍養(yǎng)殖、糞便堆肥、污水處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的惡臭污染治理，同步減少大氣氨排放。

3．土壤和地下水保護(hù)

(1)           加強(qiáng)農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防控

強(qiáng)化污染源頭預(yù)防。加強(qiáng)受污染農(nóng)用地周邊重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和日常監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案管理制度，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。健全農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處置體系，從源頭上減少投入品對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。

深化農(nóng)用地分類分級(jí)管理。梳理完善復(fù)墾土地的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展復(fù)墾農(nóng)用地的土壤環(huán)境污染調(diào)查與分級(jí)安全利用評(píng)估工作，建立完善分類管理檔案，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，保障復(fù)墾農(nóng)用后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和區(qū)域生態(tài)安全。落實(shí)受污染農(nóng)用地安全利用方案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測與效果評(píng)估。

(2)           提升建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控水平

加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系建設(shè)。落實(shí)建設(shè)用地管理制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批過程中的土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)建設(shè)用地全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、效果評(píng)估、跟蹤監(jiān)控。加強(qiáng)用地歷史信息管理，強(qiáng)化遺留場地管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立跟蹤機(jī)制。有序開展場地治理修復(fù)，對(duì)修復(fù)后的污染場地進(jìn)行長期監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防管理。動(dòng)態(tài)更新土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，督促企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測、隱患排查等法定義務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測、監(jiān)管，建立信息共享與公眾監(jiān)督機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(3)           建立健全地下水污染防控體系

推進(jìn)本區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場等場所的防滲改造和周邊地下水環(huán)境調(diào)查，逐步實(shí)施重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)管控。依據(jù)全市要求和部署，落實(shí)地下水污染分區(qū)、分類防控體系。以淺層地下水為重點(diǎn)，加快構(gòu)建受污染農(nóng)用地地下水風(fēng)險(xiǎn)管控措施。動(dòng)態(tài)更新地下水污染場地清單，結(jié)合土壤重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管實(shí)行土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)合、動(dòng)態(tài)管理。

4．固體廢物污染防治

(1)           推進(jìn)固體廢棄物源頭減量

鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)固廢減量。引導(dǎo)企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。營造合理消費(fèi)、拒絕浪費(fèi)的社會(huì)氛圍，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。落實(shí)《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》，著重強(qiáng)調(diào)塑料制品的源頭減量、循環(huán)使用、再生利用和環(huán)保處置，開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。鼓勵(lì)電子商務(wù)、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物。

完善生活垃圾全程分類體系。鞏固生活垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建成果，構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制。探索全程分類智能管理系統(tǒng)，提高分類準(zhǔn)確率。實(shí)施生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，鞏固提升推廣垃圾分類收集“桶長制”經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范生活源有害垃圾和單位零星有害垃圾收運(yùn)管理，形成大件垃圾分類投放、預(yù)約收集、專業(yè)運(yùn)輸處置系統(tǒng)。禁止裝潢建筑垃圾、園林綠化垃圾混入生活垃圾。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管控。提升建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物控制要求，加強(qiáng)環(huán)評(píng)危險(xiǎn)固體廢物種類、數(shù)量、去向論證。建立形成覆蓋廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系；加強(qiáng)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

(2)           提升各類固廢處置能力

強(qiáng)化生活垃圾末端處置能力。加快推進(jìn)奉賢區(qū)再生能源綜合利用中心項(xiàng)目工程建設(shè)，到2022年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)一般（可燃性）工業(yè)固廢、干垃圾以及建筑（裝修）垃圾分揀殘?jiān)窭幚須堅(jiān)热糠贌?。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)級(jí)濕垃圾（500噸/日）處理項(xiàng)目建設(shè)。補(bǔ)齊全區(qū)生活源固廢資源化利用和處置短板，滲濾液（排放達(dá)標(biāo)）應(yīng)處盡處，可回收物能收盡收。

規(guī)范一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系。落實(shí)分類收集、貯存、運(yùn)輸、處置專業(yè)化。加強(qiáng)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息核查、留檔工作。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)收統(tǒng)分統(tǒng)運(yùn)工作，到2021年，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（社區(qū)）完成一般工業(yè)固體廢物集中收運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)一般工業(yè)固廢管理情況報(bào)告工作，到2022年報(bào)告工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

提高建筑垃圾資源化利用水平。對(duì)照建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和新墻材產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海綿城市建設(shè)、河道治理、生態(tài)修復(fù)、道路鋪裝等工作，在政府投資項(xiàng)目中督促使用再生建材，鼓勵(lì)引導(dǎo)其它建設(shè)工程優(yōu)先使用再生建材。全區(qū)合理布局工程渣土、建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置設(shè)施，形成與城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾處理體系，重點(diǎn)開展渣土及泥漿資源化利用、再生骨料系列建材等建筑垃圾處置技術(shù)及裝備應(yīng)用。2021年，建成3個(gè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，到2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)域建筑垃圾規(guī)范化處置利用。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控能力。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化檢查工作，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位落實(shí)各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依托上海市危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管能力，確保危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”建設(shè)，完成危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物收運(yùn)體系建設(shè)。改進(jìn)完善醫(yī)廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，解決小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢棄物收集和轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、轉(zhuǎn)運(yùn)周期較長的問題。完善醫(yī)療廢物信息化管理平臺(tái)，提升全流程監(jiān)督、全信息化的管理的監(jiān)管體系。

(3)           完善工業(yè)固廢資源化利用體系

激發(fā)市場主體活力。引導(dǎo)各類社會(huì)資本積極開展工業(yè)固廢再生利用經(jīng)營活動(dòng)，加大力度培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推廣第三方環(huán)保運(yùn)營服務(wù)，加快推動(dòng)固體廢物從產(chǎn)生、收集到利用處置全過程貼身服務(wù)的產(chǎn)業(yè)新模式。

加快資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)培育。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、環(huán)保治理企業(yè)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)，以連鎖經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，提高集約化、規(guī)?；?，擴(kuò)大延伸發(fā)展空間。充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用。通過政府引導(dǎo)，推動(dòng)形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、社會(huì)收益”的市場體系，保持固廢處置利用企業(yè)適度競爭。

（三）   建設(shè)“水天一色”生態(tài)空間

1.  優(yōu)化生態(tài)空間格局

(1)    著力構(gòu)建公園城市

完善城鄉(xiāng)公園體系。構(gòu)建由區(qū)域公園（郊野公園）、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園（村級(jí)公園）為主體，以口袋公園、立體綠化為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公園體系。加快實(shí)施九棵樹森林公園改造，進(jìn)一步完善新城生態(tài)核心服務(wù)功能。打造“王”字城市意象，推進(jìn)沿線莊行冷江雨巷公園、海國長城遺址公園等城市公園建設(shè)，撤制鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一公園”。

推進(jìn)區(qū)域綠道建設(shè)。按照區(qū)綠道專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)金匯港、浦南運(yùn)河和田字綠廊等綠道貫通建設(shè)，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)依托生態(tài)廊道、骨干河道等構(gòu)筑連續(xù)開放的公共空間，形成“一鎮(zhèn)一環(huán)”，逐步構(gòu)建區(qū)域級(jí)、城市級(jí)、社區(qū)級(jí)綠道體系，打造集休閑、游憩和生態(tài)等多種功能于一體的綠色安全慢行系統(tǒng)。

推進(jìn)立體綠化建設(shè)。實(shí)施國婦嬰奉賢院區(qū)、九棵樹二期、青少年活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施單位及萬達(dá)廣場、東方美谷論壇酒店等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目屋頂綠化建設(shè)。新增立體綠化面積7.5公頃，推進(jìn)既有公共建筑屋頂綠化和垂直綠化建設(shè)，增加綠化覆蓋面積，提升市民的綠地獲得感和綠化視覺效應(yīng)。

（2）完善森林濕地生態(tài)系統(tǒng)

推進(jìn)綠地林地建設(shè)。建成開放休閑林地10個(gè)，完成林地?fù)嵊?span>1萬畝。推進(jìn)黃浦江、金匯港等市級(jí)生態(tài)走廊內(nèi)的造林空間規(guī)劃落地，推進(jìn)柘林塘二期等林地建設(shè)。

2.  健全生態(tài)監(jiān)管能力

（1）構(gòu)建智慧化生態(tài)監(jiān)測體系。完善各類在線監(jiān)測點(diǎn)位布點(diǎn)，在杭州灣“智慧園區(qū)—環(huán)境安全”體系建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)街鎮(zhèn)環(huán)保信息化管理平臺(tái)，提升全區(qū)“智慧環(huán)保”監(jiān)管能力，依托城運(yùn)中心“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，共享生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。

（2）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)源頭防控。落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。從源頭加強(qiáng)規(guī)劃和審批等日常管理工作的合法合規(guī)性監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)督管理制度。對(duì)熱點(diǎn)問題和重大生態(tài)破壞事件，建立科學(xué)、高效的個(gè)案快速評(píng)估制度。采取定期督查和個(gè)案督查等形式對(duì)突出生態(tài)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公告制度。

3.  加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與生物保護(hù)

（1）開展生態(tài)濕地修復(fù)工程。著力推進(jìn)杭州灣北岸邊灘濕地體系建設(shè)，開展濱海退化濕地、自然保護(hù)地、重要濕地、禁獵區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，將基礎(chǔ)生態(tài)空間納入生態(tài)紅線管控區(qū)域，分級(jí)分類提出管控要求，實(shí)施完善的保護(hù)措施。

（2）加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)力度。加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，加強(qiáng)違法捕獵行為監(jiān)管；加強(qiáng)重要鳥類資源棲息地、遷徙地保護(hù)和建設(shè)；開展優(yōu)化野生動(dòng)植物人工繁育利用，全面禁止食用和非法交易野生動(dòng)物，建立健全野生動(dòng)物收容救護(hù)工作機(jī)制。在莊行鎮(zhèn)營建一片面積約100畝左右，適宜本土野生狗獾生存、繁衍的棲息場所。

（3）強(qiáng)化生物安全監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)公共衛(wèi)生防疫需求，不定期開展農(nóng)貿(mào)市場、花鳥市場、畜禽養(yǎng)殖場等重點(diǎn)區(qū)域檢查，減少動(dòng)源性疾病傳播。加強(qiáng)進(jìn)出口有害生物的檢查，開展外來入侵生物安全性評(píng)價(jià)，防范生物入侵。加強(qiáng)入侵生物對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測，實(shí)施一枝黃花、互花米草等入侵生物防治措施。充分利用多種形式，加大生物多樣性科普宣傳力度，提升全社會(huì)的生物多樣性保護(hù)意識(shí)。

4.  保障生態(tài)環(huán)境安全

(1)    完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事故處理處置需求，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。

完善環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理體系，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)級(jí)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)目錄。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理過程信息化，提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平。繼續(xù)完善重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的應(yīng)急處置的管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)。

(2)    加強(qiáng)輻射環(huán)境安全管理

加大輻射安全監(jiān)管力度。落實(shí)“輻射安全監(jiān)管手冊(cè)”精細(xì)化管理要求，完善執(zhí)法檢查工作制度。進(jìn)一步優(yōu)化輻射安全許可事項(xiàng)辦事指南，細(xì)化落實(shí)“放管服”要求，簡化相關(guān)輻射審批、管理制度，強(qiáng)化審批制度改革后的事中事后管理。完善放射源安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范涉源單位貯存、解控、處置和送貯的相關(guān)措施。加強(qiáng)在線監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)放射源移動(dòng)路徑智能化管理。

強(qiáng)化輻射應(yīng)急能力和信息化能力建設(shè)。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立相關(guān)管理部門及企業(yè)間的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)筑輿情共享及交互平臺(tái)，完善應(yīng)急裝備配置。健全應(yīng)急專家委員會(huì)，加強(qiáng)演練，突出實(shí)戰(zhàn)，提高應(yīng)急預(yù)案的可實(shí)施性，提高輻射應(yīng)急處置能力。

(3)    其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

開展重金屬污染防治。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點(diǎn)，持續(xù)更新涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立重金屬總量控制制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)建重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來源，且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。

加強(qiáng)噪聲污染防治。依據(jù)區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃的要求及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理，提升管理與監(jiān)控技術(shù)。加強(qiáng)交通噪聲污染防治，重點(diǎn)針對(duì)噪聲問題嚴(yán)重、群眾投訴多的高速公路、快速路、軌道交通，進(jìn)一步明確相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的環(huán)保管理職責(zé)。加強(qiáng)建筑施工噪聲管理與執(zhí)法力度。持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)達(dá)標(biāo)要求。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管控，倡導(dǎo)公民通過規(guī)約等方式參與環(huán)境管理，倡導(dǎo)公民文明、自律的良好生活習(xí)慣；繼續(xù)實(shí)施綠色護(hù)考行動(dòng)。

嚴(yán)格控制有毒有害及新型污染物排放。根據(jù)《大氣污染防治法》，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對(duì)污染物實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理，又要落實(shí)污染源環(huán)境管理制度，到2025年，完成排放有毒有害大氣污染物的重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測。針對(duì)新型持久性有機(jī)污染物、微塑料等污染物，加強(qiáng)源頭管控，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄、回收、再生、應(yīng)用各環(huán)節(jié)制度，減少源頭進(jìn)入環(huán)境來源。

（四）   構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系集成示范區(qū)

1.  建立環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

(1)    修訂出臺(tái)《奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》

組織落實(shí)《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，修訂《奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)區(qū)委和區(qū)政府承擔(dān)的本地區(qū)具體環(huán)境治理責(zé)任，探索建立街鎮(zhèn)、園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理的新模式新機(jī)制。

(2)       優(yōu)化環(huán)境目標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作

設(shè)定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)納入本區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

2.  健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

(1)    推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)開展“環(huán)保領(lǐng)跑者”示范

發(fā)揮區(qū)內(nèi)龍頭集團(tuán)和企業(yè)的品牌效應(yīng)，借助園區(qū)組織平臺(tái)，每年開展一批“環(huán)保領(lǐng)跑者”企業(yè)的宣傳，打造相關(guān)企業(yè)和園區(qū)的品牌綠色影響力。

(2)    完善綠色供應(yīng)鏈服務(wù)體系建設(shè)

開展綠色供應(yīng)鏈綜合服務(wù)模式，為園區(qū)和龍頭企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。為核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)提供供應(yīng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，建立大型企業(yè)供應(yīng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，提高供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展水平。

3.  完善環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

(1)    加大政府、企業(yè)和社會(huì)組織的溝通交流

積極開展政府部門、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、品牌企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾的合作交流，聽取多方意見和建議。

(2)    推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公眾教育多元化載體建設(shè)

推進(jìn)區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等環(huán)保設(shè)施逐步全面向社會(huì)公眾開放。鼓勵(lì)排污企業(yè)向社會(huì)公眾開放。推動(dòng)基層生態(tài)環(huán)境教育“三社聯(lián)動(dòng)”。

(3)    發(fā)揮企業(yè)自律、行業(yè)自治作用

鼓勵(lì)園區(qū)組織企業(yè)主動(dòng)開展社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制并公開，支持行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)機(jī)構(gòu)組織開展業(yè)內(nèi)自律規(guī)范，加大業(yè)內(nèi)企業(yè)向心力。

4.  強(qiáng)化環(huán)境治理監(jiān)管體系

(1)    落地環(huán)評(píng)審批制度“放管服”政策

探索和制定進(jìn)一步優(yōu)化、簡化環(huán)評(píng)的政策、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)大告知承諾的實(shí)施范圍。探索環(huán)評(píng)與許可證銜接，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目企業(yè)逐步推行全區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可證“兩證合一”健全完善環(huán)評(píng)審批“綠色通道”機(jī)制。

(2)       推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“智慧化”監(jiān)管手段

建設(shè)覆蓋大氣、水、土壤、固廢、噪聲等生態(tài)環(huán)境全要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和全數(shù)據(jù)分析。以“管用為王”為宗旨開發(fā)智能化業(yè)務(wù)場景，建立“環(huán)保一張圖”智能決策管理系統(tǒng)，對(duì)接市區(qū)兩級(jí)城市運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，縱深惠及園區(qū)和街鎮(zhèn)“最小單元”治理需求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

(3)    強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與水務(wù)、市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

5.  創(chuàng)新環(huán)境治理市場體系

(1)    開展園區(qū)第三方環(huán)保服務(wù)模式示范試點(diǎn)

培育一體化、定制化的環(huán)保管家服務(wù)模式，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)守法合規(guī)、減排增效的綜合競爭力。全面制定出臺(tái)《奉賢區(qū)環(huán)保第三方管理辦法/實(shí)施意見》，建立第三方信用體系，配套第三方信用平臺(tái)“小賢環(huán)境/環(huán)保店小二”，借助多元化的信息服務(wù)，開展線上+線下多維管理和服務(wù)模式。

(2)    街鎮(zhèn)環(huán)境治理綜合管理模式試點(diǎn)

選取有條件的街鎮(zhèn)試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境綜合管理模式，實(shí)現(xiàn)跨環(huán)境要素（氣、水、固廢、噪聲）一站式管理和治理，解決基層環(huán)境治理的能力建設(shè)和模式創(chuàng)新問題，并提出全區(qū)推廣的實(shí)施路徑。

(3)    建設(shè)環(huán)保第三方規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)環(huán)保第三方市場發(fā)展現(xiàn)狀開展管理制度建設(shè)，對(duì)不同業(yè)態(tài)的企業(yè)開展分類管理，通過環(huán)保第三方信用體系建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)良性發(fā)展。

6.  推進(jìn)環(huán)境治理信用體系

建立污染源分級(jí)分類管理體系，試點(diǎn)全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作，完善細(xì)化本區(qū)污染源分級(jí)分類管理名錄，建立相關(guān)環(huán)境執(zhí)法的“正面清單”制度，落實(shí)輕微違法違規(guī)行為免罰清單。

7.  推進(jìn)環(huán)境治理政策體系建設(shè)

(1)    探索區(qū)綠色發(fā)展基金

探索政府與社會(huì)資本共建的綠色發(fā)展基金模式，明確綠色發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公益性、商業(yè)性與市場化的共贏，依托資金優(yōu)勢增強(qiáng)綠色項(xiàng)目盈利能力并降低融資成本。

(2)    探索綠色信貸支持

拓展對(duì)綠色項(xiàng)目的支持政策，促成區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)和環(huán)境治理項(xiàng)目在信貸申請(qǐng)方面的“綠色通道”。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于中小型企業(yè)和民營企業(yè)的環(huán)境治理需求，探索綠色供應(yīng)鏈金融、綠色公司債等新模式，優(yōu)化營商環(huán)境。

六、 保障機(jī)制

1.       組織領(lǐng)導(dǎo)保障

“十四五”期間，依據(jù)《奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》中的責(zé)任分工，全面落實(shí)區(qū)委和區(qū)政府承擔(dān)的本地區(qū)具體環(huán)境治理責(zé)任，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暨“水天一色”辦公室要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞“十四五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，進(jìn)一步明確具體任務(wù)舉措和責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)作、條塊聯(lián)動(dòng)，定期溝通研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2.       人才建設(shè)保障

加快生態(tài)環(huán)保人才培育和引進(jìn)，，提升環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人才比例，建成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍，為奉賢區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的人力資源保障和技術(shù)支持。

3.       資金投入保障

建立健全環(huán)保投入保障機(jī)制，加大區(qū)級(jí)財(cái)政向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域傾斜力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增長。探索推行政府和社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，努力形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的環(huán)保投資保障體系。

4.       公眾參與保障

加強(qiáng)環(huán)境治理全民體系建設(shè)，構(gòu)建以政府為主、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾參與的環(huán)境治理體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸姺e極參與規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督全過程，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高輿論引導(dǎo)和監(jiān)督能力。做好建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與，完善社會(huì)公示、環(huán)境信訪等深入推進(jìn)“水天一色”立功競賽，鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)各界人士積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

5.       跟蹤評(píng)估保障

加強(qiáng)奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的跟蹤評(píng)估，區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要工程進(jìn)展情況開展年度調(diào)度，強(qiáng)化持續(xù)跟蹤推進(jìn)。在2023年、2025年度分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面評(píng)價(jià)規(guī)劃中各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的完成情況，并將此納入?yún)^(qū)政府和有關(guān)部門綜合評(píng)價(jià)和政績考核評(píng)價(jià)體系。