我區(qū)第二輪環(huán)保三年行動計劃2004年工作總結和2005年工作計劃 發(fā)布時間：2016年03月02日
第二輪環(huán)保三年行動計劃
2004年工作總結和2005年工作計劃
環(huán)保三年行動計劃是貫徹加快城市發(fā)展，突出重點抓主要矛盾，集中力量打殲滅戰(zhàn)而創(chuàng)建的新的環(huán)保工作模式，也是政府的實事工程。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視和正確領導下，在市環(huán)保局的具體指導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的關心支持下，以及社會各界方方面面的積極配合、鼎力相助下，我區(qū)第二輪環(huán)保三年行動計劃2004年工作進展順利，取得了較好的成績?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、推進機制不斷得到加強和完善
1、領導重視，加強指導，推進有保證。
區(qū)委、區(qū)政府領導的重視和支持是順利推進環(huán)保三年行動計劃的重要保證。今年來，區(qū)環(huán)境保護和建設協(xié)調推進委員會先后二次召開擴大會議。在3月4日召開的擴大會議上協(xié)調推進委員會主任、區(qū)長沈慧琪強調，要深刻領會科學發(fā)展觀的內涵，樹立正確的科學發(fā)展觀，全面推進新一輪環(huán)保三年行動計劃的實施，促進我區(qū)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。他指出一要統(tǒng)一思想、提高自覺性；二要進一步明確目標，落實責任制；三要進一步強化考核機制。在6月24日召開的擴大會議上，再一次強調，環(huán)保是我區(qū)發(fā)展的永恒主題，也是永恒的難題。我們必須牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀和正確政績觀。要從“三個代表”的高度來認識搞好環(huán)境保護的重要性和必要性，要求各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和有關責任單位切實提高認識，明確目標任務，行政一把手要做名副其實的第一責任人，要切實落實專門機構和具體工作人員，按時間節(jié)點要求反饋信息，各部門之間要加強溝通協(xié)調，相互配合支持。
4月16日全區(qū)召開了人口、資源、環(huán)境工作會議。張立平書記在會上講到，要全黨重視，認清形勢，在保持經濟高速發(fā)展的同時，我們要高度重視環(huán)境保護工作；要全黨動手，加大工作力度，環(huán)境整治重點要治水；要以塊為主，落實責任，完善考核。
7月29日，市環(huán)保局局長徐祖信帶領市局各部門負責人一行15人到我區(qū)調研環(huán)境保護工作。在聽取了區(qū)規(guī)劃局、水務局、建委和環(huán)保局專題匯報后，徐局長充分肯定了奉賢近年來環(huán)境保護和環(huán)境建設所取得的成績，并對如何進一步做好環(huán)境保護工作提出了要求：一要繼續(xù)以第二輪環(huán)保“三年行動計劃”為抓手，在奉賢下一步的發(fā)展中，項目審批一定要嚴格把關，環(huán)境保護工作做到不欠新賬；二要在有限的財力下，一定要逐步還清環(huán)保老賬，同時要利用社會資源。圍繞保留下來的園區(qū)為原形，抓緊建設污水處理設施；三要切實加強環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法排污行為。
今年來，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關領導也多次到環(huán)保局調研、視察，聽取匯報，提出要求，給予指導。領導的重視和支持，有力推進了環(huán)保三年行動計劃的順利實施。
2、完善機制，有序推進，制度有保證。
1）建立基層網絡組織機制。在區(qū)級有關職能部門建立網絡組織基礎上，今年我們重點強調各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)建立網絡組織，推進辦及時轉發(fā)了奉城鎮(zhèn)、上海綜合工業(yè)開發(fā)區(qū)的成功做法，全區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都紛紛行動，基本都建立了鎮(zhèn)級環(huán)保三年行動計劃領導小組，落實了具體工作部門。4個鎮(zhèn)、4個開發(fā)區(qū)建立了領導小組，共有8名主要領導擔任了領導小組組長，39名黨政副職擔任副組長，每鎮(zhèn)落實了1名推進信息聯(lián)絡員。
2）進一步落實責任機制。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)將區(qū)推進辦下達的任務都層層落實到責任部門，明確分管領導和具體責任人。各鎮(zhèn)將整個推進任務分為水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固廢處置利用、農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、綠化建設、環(huán)境管理等6大類，并分解成24~32條具體項目，落實了責任制，明確了完成的時間節(jié)點。
3）完善考核獎勵機制。經過充分調研，本著客觀、公正的原則，制訂了對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)環(huán)保工作考核實施細則，作為區(qū)委區(qū)政府對各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)領導班子考核內容之一?？己藘热葜饕?span>5項，一是完成小城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)評和工業(yè)園區(qū)環(huán)評，確保建設項目環(huán)保審批率；二是違法排污企業(yè)查處率、禽畜牧場關閉治理率；三是污水處理率，包括污水管網建設和小型污水處理設施建設；四是大氣降塵和地面水水質現(xiàn)狀；五是環(huán)保特色工作、創(chuàng)新成果。分別由局有關科室和環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察支隊，根據常規(guī)和突擊抽查結果、監(jiān)測數據進行綜合評分，年終給予考核打分。對區(qū)級責任部門11月底推進辦組織力量考核，聽取匯報、查看資料、實地察看現(xiàn)場。
4）建立信息反饋機制。定期召開聯(lián)絡員會議，完善定期月報制度，保持上下溝通，及時掌握推進進度，了解存在的困難和問題，為領導決策提供依據。今年來共召開聯(lián)絡員會議4次，上報市推進辦材料13份，編制印發(fā)《環(huán)保三年行動簡報》3期，專報3期，《奉賢環(huán)?！沸畔?span>10期。
3、認真調研，編制規(guī)劃，發(fā)展有保證。
為了提高全區(qū)環(huán)保管理水平，進一步增強規(guī)劃意識，用規(guī)劃來統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)境建設。我們廣泛進行調研，摸清我區(qū)環(huán)保現(xiàn)狀，探討全區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調的最佳方案，會同同濟大學共同編制奉賢區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃。整個規(guī)劃應用可持續(xù)發(fā)展的原理和生態(tài)型城區(qū)的戰(zhàn)略思想為指導，不僅為奉賢新區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)建設提供近期、中期和長期目標和行動計劃，同時也對增強奉賢新區(qū)的綜合實力，推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。整個規(guī)劃與環(huán)保三年行動計劃緊密結合，堅持污染防治和生態(tài)建設并重，在區(qū)環(huán)保規(guī)劃的帶動下，全區(qū)區(qū)域規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃環(huán)評工作也逐步有序開展。日前奉城中心鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、化工分區(qū)、上海綜合工業(yè)開發(fā)區(qū)等單位基本完成了規(guī)劃環(huán)評工作，為全面推進全區(qū)環(huán)境保護工作奠定了基礎。
4、加強協(xié)調，發(fā)揮效能，組織有保證。
區(qū)環(huán)保局作為環(huán)保三年行動計劃的牽頭單位，認真履行職責，及時主動與有關責任單位和鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)溝通，同時加強與市推進辦聯(lián)系，及時協(xié)調解決推進中難點、熱點問題。配合環(huán)保三年行動計劃的實施，聯(lián)合有關部門開展了餐飲業(yè)油煙污染、夜間施工噪聲、揚塵控制、水產養(yǎng)殖污染矛盾、河道黑臭等專項整治和協(xié)調工作。針對環(huán)保信訪逐年上升趨勢，我們一方面充分發(fā)揮信訪大協(xié)調機制，同時落實信訪責任制，加強110值班制度建設，不斷提高信訪處理質量，如在處理奉城塘外地區(qū)、金匯鎮(zhèn)泰日地區(qū)、莊行鎮(zhèn)等水產養(yǎng)殖矛盾中能堅持依法行政，認真調查，積極協(xié)調，使矛盾得到較好解決。加強排污收費工作，提高二氧化硫征收標準，擴征氮氧化物收費，預計全年能收排污費180萬元，以經濟杠桿來促進環(huán)保治理和環(huán)保管理，為推進環(huán)保三年行動計劃起到積極作用。
二、目標任務完成的情況
在全區(qū)上下的共同努力下，整個三年行動計劃2004年各項目標任務正在有條不紊的推進之中，取得了一定的成效。2004年全區(qū)環(huán)?？偼顿Y達54208萬元。目前市下達的任務已完成和基本完成項目數占項目總數的47%。區(qū)下達的已完成和基本完成64%。環(huán)境質量逐步好轉，根據市環(huán)保局最近對我區(qū)新農河水質監(jiān)測，河道水質標識指數為4.103，名列郊區(qū)13條重點河道污染程度的末二位，比去年水質標識指數考核有了大幅度下降。降塵考核我區(qū)為7.5t/km2，為全市降塵污染程度的末4位。具體任務完成情況為：
1、水環(huán)境治理方面
完成河道疏浚290萬立方米，占年計劃72.5%（由于河道疏浚受季節(jié)影響，可望今冬明春完成全年計劃任務400萬立方米，完成景觀河道建設12公里，占年計劃60%，東部地區(qū)管網建設累計投資完成2900萬元，西部地區(qū)管網建設累計投資完成7800萬元，合計完成投資10700萬元；投資20萬元，完成了11條河道的衛(wèi)生達標工作。組建了604名的河道保潔隊伍，加強了河道長效管理，東西二個污水廠的規(guī)劃方案論證根據市環(huán)保局和有關部門意見，對排水規(guī)劃區(qū)政府正在進一步論證。
為了加強水環(huán)境治理，今年我們還加強對水產養(yǎng)殖的管理。近年來我區(qū)水產養(yǎng)殖發(fā)展較快，由于我區(qū)地表水處于Ⅳ-Ⅴ類，而漁業(yè)用水應使用Ⅲ類水，只有少數幾個指標可以放寬至Ⅳ類水標準，加上水產養(yǎng)殖本身也加劇了水質污染，由此而引發(fā)的水產養(yǎng)殖污染矛盾不斷增多。為此，我們加強調研，擬定措施，引起全社會重視，撰寫了“關于水質污染影響水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之矛盾產生的原因及其化解”、“關于當前我區(qū)若干河道水質現(xiàn)狀”等調查報告。針對水產養(yǎng)殖矛盾處理難度大，發(fā)揮環(huán)保信訪大協(xié)調機制，督促農業(yè)漁政部門嚴格控制養(yǎng)殖證發(fā)放，抓好健康養(yǎng)殖的標準化建設，加強養(yǎng)殖戶的法制意識培訓，組織有關部門調查研究，制定“梯度養(yǎng)殖、適度轉移、合理布局”為原則的水產養(yǎng)殖計劃。
完成了二個工業(yè)園區(qū)生活污水集中處理設施建設。南橋污水廠技術改造已完成方案論證等立項審批，于11月份正式動工，預計投資967萬元。
2、大氣環(huán)境治理方面
完成鄔橋、平安、邵廠、星火、五四、燎原6個社區(qū)創(chuàng)建基本無燃煤區(qū)，創(chuàng)建面積近5平方公里，12月份經市局驗收通過，超額完成了爐窯清潔能源替代任務，全年完成6臺爐窯的清潔能源替代。環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站建設已于11月底正式進入安裝設備階段，投資達100萬元。完成了南橋鎮(zhèn)人民路一條街餐飲業(yè)油污整治工作。全年新安裝油煙凈化器20余臺。
組織力量對全區(qū)堆場進行調研，各鎮(zhèn)新增降塵點監(jiān)測，揚塵控制全面展開。
抓住西氣東輸的有利契機，我區(qū)基本完成了從人工煤氣到天燃氣轉換，天燃氣管網總長度已達139.814公里。全區(qū)天燃氣用戶數為居民7645戶，單位49戶，主要分布在南橋新城地區(qū)。包括目前使用液化氣戶155994戶，全區(qū)氣化率達到81.4%，為改善我區(qū)大氣環(huán)境質量作出了貢獻。
3、固廢處置和利用方面
完成了22個廢舊物交投站的建設。2座生活垃圾小型壓縮站基本完成，今年來撤除全區(qū)生活垃圾臨時堆放點60處。
投資86萬元購置的兩輛道路高壓沖洗車全部到位，投資88萬元購置了兩輛小型機掃車和一輛大型機掃車，確保了南橋新城一級道路清掃率80%，沖洗率達20%，一次性塑料飯盒回收率已達到75%。
4、聲環(huán)境治理方面
擴大南橋禁鳴區(qū)，已完成標志牌的設置和區(qū)域劃定，多次組織專項整治夜間施工噪聲和餐飲、娛樂業(yè)噪聲污染。
5、農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理
區(qū)成立了禽畜牧場專項整治辦公室，完成黃浦江上游地區(qū)10個場的退養(yǎng)、關閉，累計已完成13戶，剩余2戶，準備明年關閉退養(yǎng)，全區(qū)在面上向畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)放告知書2371份，簽訂承諾書72份，簽訂協(xié)議書682份，整改牧場（戶）16家，關閉場（戶）202家，轉移場（戶）2家，搬遷場（戶）6家，拆除棚舍面積169439.84平方米，有效遏止了畜禽牧場的無序發(fā)展。
錢橋有機肥中心建設至年底基本完成土建工作，帶動周邊11個場，設備調試正式投入運行（其中3個場已關閉、搬遷、實際帶動治理8個場）。
農業(yè)面源污染控制基地基本完成1200畝，全區(qū)輻射面積達3萬多畝，桔桿還田完成12.12萬畝，綜合利用率達82.44%。
6、綠化建設方面
至9月底，累計新增綠地82.67公頃，總投資達1.1億余元。
完成造林面積12089畝（其中生態(tài)防護林5064畝，經濟林4792畝，苗木林2233畝）。
7、環(huán)境管理方面
已完成3個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響評價，2個鎮(zhèn)的規(guī)劃環(huán)評工作。
對市推進辦第二季度下達的我區(qū)整改的項目，迅速落實整改措施，大部分取得了實質性進展。對區(qū)內22個污水直排河道的房產項目進行整改，其中6家已完成納管，10家已完成主管道鋪設工作，尚有6家未啟動。完成撤除生活垃圾堆點60個，其中40個已完成消毒處置復土，20個正在復土。加大對服務業(yè)無組織污水排放的整治力度，已取締無證露天排檔180個，無證洗車攤21個。
三、存在的困難和問題
在取得一定成績的同時，我們清醒地認識到要完成計劃目標任務還有一定的差距，這里既有主觀原因，又有客觀原因，主要存在問題是：
1、責任制落實沒有真正到位
各責任部門和鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都將任務分解落實到有關部門和有關責任人，但根據我們了解，部分單位的責任制僅停留在紙上，根本沒有真正落實到位，以至部分單位部分項目落實成為空白。
2、信息反饋不及時
部分鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)不能及時將信息上報區(qū)推進辦，不能按時間、節(jié)點報進度。要求各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)明確具體聯(lián)絡員，但至今有些鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)仍無固定的聯(lián)絡員，處于被動應付狀況，造成上下溝通困難。
3、綜合執(zhí)法力度不夠
許多項目多頭管理，單打一執(zhí)法不能形成合力。比如，餐飲業(yè)整治僅南橋地區(qū)就有600多家，而其中300多家無工商執(zhí)照，許多餐飲業(yè)店和居民住宅混在一起，樓上住人，樓下開飯店，矛盾突出，信訪不斷，難以解決。又如各種車輛，快速增長，道路建設根不上車輛的發(fā)展，尤其南橋地區(qū)更為突出，大量尾氣、交通噪聲困擾著市民，群眾信訪不斷，確實感到如何處理有一定的難度。
4、規(guī)劃調整帶來許多不確定因素
比如水環(huán)境治理上污水處理廠建設集中和分散問題有待進一步論證，對完成目標任務有一定難度，比如東部地區(qū)污水廠由于沒有定位建設，所以東部地區(qū)管網建設存在等待統(tǒng)一排水規(guī)劃的觀望思想，再加上資金缺乏，鎮(zhèn)級積極性不高，進展不快。
5、宏觀調控因素，影響部分項目進度
尤其突出的是綠化和林地建設，保護糧食生產，土地指標緊張，土地流轉費用大幅度上升，動拆遷矛盾難以處理等，對林地建設影響較大。
6、資金缺乏，制約環(huán)?；A設施建設
由于歷史原因，許多環(huán)保老賬近期內難以還清，而在發(fā)展過程中又出現(xiàn)了許多新情況與新問題，如地面水污染，新老污染不斷疊加，造成地面水質不斷下降。資金缺乏，環(huán)保投入跟不上社會經濟的發(fā)展，部分計劃目標任務資金缺口較大（如污水處理廠及管網、景觀河道建設、林地建設、生活垃圾處理廠，危險物品收集中心等），給環(huán)保三年行動計劃推進帶來一定的難度。
四、2005年推進重點和措施
推進重點：
1、繼續(xù)抓好黃浦江上游禁養(yǎng)區(qū)禽畜場的關閉、搬遷工作，完成控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內禽畜場治理；
2、協(xié)調、督促東部生活污水處理廠及其管網建設的早日啟動；
3、力促奉賢區(qū)生活垃圾綜合處置場建設工程上馬，以求盡早完成市府下達的“新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)生活垃圾實行分類收集、密閉運輸和無害化處置”、“撤除所有區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級生活垃圾臨時堆點”的任務；
4、爭取工業(yè)固廢和危廢集中回收站完成建設。
工作措施：
1、加大宣傳力度，進一步增強全區(qū)干部群眾的環(huán)保意識
充分運用各種媒體宣傳“環(huán)保三年行動計劃”的重大意義和目標任務，形成一種“全黨動員、全民參與、全區(qū)行動”，為環(huán)?！叭晷袆佑媱潯蓖七M出智慧、出力量的良好氛圍。尤其要加強對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和有關部門領導的宣傳，提高各級領導的環(huán)保意識。加強對《環(huán)保三年行動簡報》、專報、《奉賢環(huán)?！沸畔⒌木幹坪筒⒈M量擴大宣傳面。
2、加大督查力度，完善考核責任制
為確保全區(qū)環(huán)保三年行動計劃按時間節(jié)點，按質按量順利完成，必須加大督查力度。定期召開推進協(xié)調會議，通報進展情況，深入基層加大檢查力度，尤其檢查責任落實情況，要使各職能部門和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)行政一把手真正成為第一責任人，擔負起第一責任人的職責。進一步鞏固和完善各項行之有效的推進機制，尤其是探索激勵機制，完善考核獎勵制度，調動各部門、各地區(qū)的積極性、創(chuàng)造性。制訂對各責任部門和鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)環(huán)保工作考核實施細則。
3、進一步落實環(huán)保工作措施
第一、嚴把審批關，從源頭上制止重污染企業(yè)進入奉賢，盡量減少新的污染產生。第二、加強調研，探討全區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調的最佳方案，應用可持續(xù)發(fā)展的原理和生態(tài)型城區(qū)的戰(zhàn)略思想為指導，做好奉賢區(qū)環(huán)境保護專業(yè)規(guī)劃，為奉賢新區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)建設提供近期、中期和長期目標和行動計劃。第三、健全區(qū)、鎮(zhèn)二級網絡機制，發(fā)揮全區(qū)環(huán)保三年行動計劃推進網絡的作用，做好信息溝通反饋。區(qū)推進辦要主動積極與市推進辦加強聯(lián)系，及時溝通，搞好協(xié)調。第四、區(qū)、鎮(zhèn)二級財政要增加投入，同時積極探索投融資機制，吸納社會力量，社會資金參與建設，探索用市場化運作機制來籌集資金，增加投入，推進目標任務的完成。
作者：系統(tǒng)管理員
來源: 奉賢區(qū)環(huán)境保護局