我區(qū)第三輪環(huán)保三年行動計劃2006年總結(jié)和2007年計劃 發(fā)布時間：2016年03月02日
2006年是第三輪環(huán)保三年行動計劃的啟動之年，開好局、起好步,直接關(guān)系到整個計劃任務(wù)的全面完成。今年以來，在市推進委員會的統(tǒng)一部署下，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下,我區(qū)第三輪環(huán)保三年行動計劃總體進展情況良好。下面就各項目進展情況做以下匯報：
一、市府下達的目標任務(wù)進展情況
市府下達給我區(qū)的第三輪環(huán)保三年行動計劃任務(wù)共20項，其中9項工程型項目和11項管理型項目。到目前為止，9項工程型項目8項已啟動，1項尚在協(xié)調(diào)中。11項管理型項目則已全部啟動。
（一）9項工程型項目進展情況：
1、奉賢東部污水處理廠配套管網(wǎng)完善工程
截至11月底，奉賢東部污水處理廠配套主管網(wǎng)完善工程中，工程量是管長68.3KM泵站20座，總投資98145.4萬元（BOT），其中第三輪環(huán)保行動計劃內(nèi)（2006－2008年）投資額為65500萬元，到目前已完成工程量28.6KM，泵站1座，投資額17296.68萬元，占總投資的17.62％，占第三輪環(huán)保三年行動計劃投資額的26.41％；奉賢東部污水處理廠配套支管網(wǎng)完善工程中，工程量是管長160KM，泵站4座，總投資48537.7萬元，其中第三輪環(huán)保行動計劃內(nèi)（2006－2008年）投資額為19123萬元，到目前已完成工程量16.7KM,投資額3993.42萬元，占總投資的8.23％，占第三輪環(huán)保三年行動計劃投資額的20.88％。
2、奉賢西部污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工程（包括奉賢海灣旅游區(qū)管網(wǎng)）
奉賢西部污水處理廠配套主管網(wǎng)建設(shè)工程全長24.6KM,8座泵站?？偼顿Y20400萬元，第三輪環(huán)保三年行動計劃準備完成投資18000萬元。現(xiàn)工程已完成管網(wǎng)長度16.4KM，泵站1座。已完成投資額9772.26萬元，占總投資的47.90％，占第三輪環(huán)保三年行動計劃投資額的54.29％；奉賢西部污水處理廠配套支管網(wǎng)全長104KM，泵站2座，總投資35416萬元，第三輪環(huán)保三年行動計劃準備完成投資30853萬元；現(xiàn)完成工程管網(wǎng)32.4KM，已完成投資額6546.58萬元，占總投資的18.48％，占第三輪環(huán)保三年行動計劃投資額的21.41％；奉賢海灣旅游區(qū)管網(wǎng)計劃7.2KM，總投資2027萬元，到目前已完成投資額1538萬元，占總投資的75.88％。
3、奉賢西部污水處理廠建設(shè)工程
奉賢西部污水處理廠建設(shè)工程一期工程量10萬噸/日，總投資31925萬元，由復(fù)旦水務(wù)BOT形式建造，到11月底已完成投資額25540.0萬元，完成進度80.0%。5月18日開工，07年上半年竣工試運行。
4、上海海港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)
上海海港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)投資計劃4261萬元，已完成投資額2876萬元，占總投資的67.5％。
5、奉城經(jīng)濟園區(qū)污水收集管網(wǎng)
奉城經(jīng)濟園區(qū)污水收集管網(wǎng)8.1KM,計劃投資1536萬元，到目前已完成投資額1003萬元，占總投資的65.30％。
6、上海青村（村）經(jīng)濟園區(qū)污水收集管網(wǎng)
上海青村（村）經(jīng)濟園區(qū)污水收集管網(wǎng)計劃投資5975萬元，已完成投資額3025萬元，占總投資的50.63％。
7、河道綜合治理（沿塘河*、航塘港*、彭公塘*）
截至11月底，已完成11.7公里區(qū)級河岸整治，完成計劃任務(wù)的40％；河道疏竣情況：疏浚河道275條段，計長度533KM，土方685萬，已完成06年計劃的132％；河道整治工程：沿塘河現(xiàn)已完成工可編制計劃,07年開始施工，08年完成工程；航塘港現(xiàn)已完成工程可行性報告的技術(shù)部分，由于地屬農(nóng)工商集團，故征地費用等問題正在協(xié)調(diào)當中，計劃07年開始施工；彭公塘至3月底完成疏浚17萬土方，完成投資120萬元，已完成全部計劃投資。
8、建設(shè)生態(tài)公益林3000畝
今年我區(qū)安排市計劃生態(tài)林建設(shè)950畝，總投資1140萬元。現(xiàn)已完成850畝，完成投資1020萬元，完成三年行動計劃總量的28.33％；我區(qū)另完成非市計劃的經(jīng)濟林600畝，投資360萬元；所以我區(qū)建設(shè)生態(tài)公益林的任務(wù)應(yīng)該說完成得很好。
9、建設(shè)奉賢有機肥中心
2006年奉賢區(qū)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會多次召開了關(guān)于“奉賢區(qū)有機肥處理中心”項目選址協(xié)調(diào)會。目前區(qū)農(nóng)委就有機肥中心選址問題還在抓緊落實。
（二）11項管理型項目進展情況
1、完成685平方公里煙塵控制區(qū)建設(shè)
各鎮(zhèn)區(qū)均積極開展煙塵控制區(qū)建設(shè)，南橋鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)四個鎮(zhèn)區(qū)已完成煙塵控制區(qū)創(chuàng)建工作并通過驗收。
2、區(qū)政府所在城鎮(zhèn)（南橋）創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)（10.2平方公里）
已對南橋地區(qū)的工地、堆場、碼頭等場所進行揚塵控制，特別對施工工地加大了工作力度，區(qū)域降塵得到明顯改善，正在制訂長效控制措施。
3、完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)
今年生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)3座和1處作為三座中轉(zhuǎn)站配套的環(huán)衛(wèi)專用青村碼頭（設(shè)計能力為400T/D，采用船只內(nèi)港停泊，車輛上橋卸料的模式，碼頭占地10畝，投資約為1000萬元）。目前，除奉城鎮(zhèn)的生活垃圾中轉(zhuǎn)站由于征地原因未開工外，其余全部建設(shè)結(jié)束并于10月11日開始投用；位于青村、莊行宅基地置換小區(qū)的壓縮站也已建成投入使用。南橋地區(qū)的兩座箱式移動壓縮站，直接安裝在建設(shè)區(qū)域；所以共完成壓縮站4座，超額完成06年壓縮站建設(shè)任務(wù)100％；目前我區(qū)還有鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場14座，由于中轉(zhuǎn)系統(tǒng)正處在試運行階段，所以鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場還不能全部撤除。
4、南橋鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)
已完成優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定，并已經(jīng)通過相關(guān)專家的認證通過，目前已向市環(huán)保局預(yù)申報，同時著手按規(guī)劃實施創(chuàng)建工程。
5、莊行鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)
已完成優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定，并已經(jīng)通過相關(guān)專家的認證通過，目前已向市環(huán)保局預(yù)申報，同時著手按規(guī)劃實施創(chuàng)建工程。
6、創(chuàng)建1~2個環(huán)保生態(tài)村
選定莊行鎮(zhèn)新華中心村和青村鎮(zhèn)北唐中心村為環(huán)保生態(tài)村創(chuàng)建試點，已根據(jù)上海市環(huán)保生態(tài)村的試行標準進行對照，成立了領(lǐng)導(dǎo)工作班子，明確了目標，認清了任務(wù)，目前正在整理相關(guān)材料，做預(yù)申報及創(chuàng)建工作。
7、推進工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水納管
化工分區(qū)、綜合工業(yè)開發(fā)區(qū)基本完成企業(yè)污水納管。其他有條件納管的工業(yè)區(qū)正在積極推進。
8、對不能穩(wěn)定達標排放的區(qū)級環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)實施限期治理
已對3家企業(yè)進行限期治理。
9、積極推進區(qū)級財政全額撥款的行政事業(yè)單位淘汰低于“國一”標準的在用車輛。
已完成轎車發(fā)放綠色環(huán)保標志12854輛，貨運卡車應(yīng)發(fā)綠色環(huán)保標志7415輛，現(xiàn)已發(fā)2251輛，該項工作還在進行中。
10、區(qū)級現(xiàn)場執(zhí)法能力及環(huán)境污染事故（包括輻射污染）應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)
我局制訂了《奉賢區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織了兩次執(zhí)法培訓(xùn)，并在一起危險品運輸車側(cè)翻事故中得到了實戰(zhàn)檢驗。
我局環(huán)境監(jiān)察支隊完成《奉賢區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)察預(yù)案》的編寫，明確支隊在污染事故的工作機制和工作程序等，預(yù)案分指導(dǎo)思想、制定目標、適用范圍、組織形式、運作程序、保障措施、預(yù)防措施等七方面內(nèi)容。
對我區(qū)80多家重點化工類企業(yè)要求詳細摸清自家排污底細并針對污染性質(zhì)制定環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，絕大部分企業(yè)已完成企業(yè)排污情況明細表并書面提交了環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案。
制訂了環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。成立了由站領(lǐng)導(dǎo)和各科室骨干人員組成的應(yīng)急監(jiān)測小組，保證發(fā)生污染事故時，能及時到達現(xiàn)場，協(xié)助參與救援并盡快制定監(jiān)測方案報告局應(yīng)急小組，迅速進行取樣、取證和調(diào)查等工作，一有新的疑點與信息，及時向指揮組匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確依據(jù)。
建立有毒、有害、易燃易爆物品使用與管理的信息報告制度，完善企事業(yè)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督、審查和管理的機制和體系。利用已建立的一廠一卡資料，把握區(qū)內(nèi)相關(guān)風(fēng)險單位的情況，逐步完善預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警的應(yīng)急機制，積極參加區(qū)應(yīng)急委員會組織的各種演練，不斷提高應(yīng)急處置水平和能力。對重大風(fēng)險源建立在線監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測制度，以預(yù)防與減少環(huán)境污染事故。一旦發(fā)生污染事故，亦能做到盡可能地減少和控制事故帶來的損失。
11、加強區(qū)級污染源監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)與市環(huán)保管理部門聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)
加強污染源監(jiān)控：
排污口標準化整治。為加強對污染源排放的監(jiān)督檢查，加大環(huán)保執(zhí)法力度，逐步實現(xiàn)污染物排放的科學(xué)化、定量化管理，上半年支隊分三批對130多家企業(yè)開展排污口規(guī)范化整治工作，并對各鎮(zhèn)排污企業(yè)進行調(diào)查摸底，督促其余企業(yè)進行規(guī)范化整治。整治內(nèi)容為：一是從未申領(lǐng)過的企業(yè)（包括已通過環(huán)?！叭瑫r”驗收單位）督促其申領(lǐng)；二是已申領(lǐng)過排污口標志牌的企業(yè)但標志牌已遺失或損壞需補辦的；三是已申領(lǐng)過排污口標志牌的企業(yè)名稱及污染物排放類型等發(fā)生變化的。
重點企業(yè)一廠一檔。對重點監(jiān)管企業(yè)建立一廠一檔：按照區(qū)環(huán)保局、上海市環(huán)境監(jiān)察總隊的制度要求，規(guī)范市、區(qū)兩級重點環(huán)保監(jiān)管企業(yè)的“一廠一檔”的要求，奉賢區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊對本區(qū)內(nèi)環(huán)境管理基礎(chǔ)較好的重點監(jiān)察企業(yè)建立環(huán)保一廠一檔，先期檢查15家重點監(jiān)管企業(yè)，對企業(yè)的基本情況及詳細的排污情況進行現(xiàn)場調(diào)查，資料分析，資料建檔，為下一步規(guī)范全區(qū)企業(yè)排污宏觀管理打下堅實基礎(chǔ)。
在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和區(qū)財政的支持下，完善我區(qū)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)我區(qū)財政狀況，首先爭取在大氣污染事故的應(yīng)急監(jiān)測方面取得突破。準備購置應(yīng)急監(jiān)測車、便攜式FT-IR氣體分析儀、有毒氣體檢測儀、激光測距儀、GPS定位儀和化學(xué)防護服等應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，以上設(shè)備已交采購中心準備招投標，爭取在明年初裝備到位。
今年以來，環(huán)境監(jiān)測站以建立規(guī)范、高效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置保障體系為目標，以大型化工企業(yè)和飲用水源取水口為重點，加強重點污染企業(yè)和開發(fā)區(qū)的監(jiān)測管理，提高環(huán)境污染事故應(yīng)急處置水平，努力做到最大程度降低環(huán)境污染事故對人體健康的危害和對環(huán)境的影響，以保證我區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟事業(yè)的順利發(fā)展。
二、主要推進工作和特點
推進辦的工作重點是突破瓶頸、協(xié)調(diào)難點，目標是要形成“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進”的工作格局，核心是建立完善三方面機制：
一是目標責(zé)任機制，通過責(zé)任的落實，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)，做到各司其職、各負其責(zé)。在新一輪的環(huán)保三年行動計劃中發(fā)揮了很大的作用。
二是多層協(xié)調(diào)機制，新三年行動計劃工作任務(wù)重，需要協(xié)調(diào)問題較多，通過推進辦日常工作的協(xié)調(diào)機制，很多問題都得到了及時研究、解決。2006年9月1日我區(qū)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會召開了關(guān)于“奉賢區(qū)華日有機肥處理中心”項目選址協(xié)調(diào)會，就有機肥中心選址問題進行了研究討論，為避免日后產(chǎn)生群訪糾紛，區(qū)推進委員會否定了原先選擇的場址。目前正抓緊落實有機肥的選址工作。
三是考核評估機制，我區(qū)在各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)設(shè)置了降塵監(jiān)測點以及地表水監(jiān)測點位，每月定期進行監(jiān)測，所測數(shù)據(jù)作為對各鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的政府工作考核依據(jù)。我區(qū)還形成了空氣質(zhì)量日報制度，定期公布區(qū)域降塵變化情況。除了制定考核實施細則外，我們還在逐步建立一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評估體系，通過科學(xué)評估，使我們能直觀了解實施的效果，從而調(diào)整相關(guān)政策，提高行政效率。
在具體項目任務(wù)中，有一些關(guān)鍵性的項目和任務(wù)對計劃實施效果的影響很大。這些關(guān)鍵性的項目和任務(wù)不完成，第三輪環(huán)保三年行動計劃的目標就難以真正實現(xiàn)。當前水環(huán)境污染仍然是我區(qū)環(huán)境保護工作的重點和難點，是影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的瓶頸，為此我們在區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的關(guān)心監(jiān)督下，在推進第三輪環(huán)保“三年行動計劃”中緊緊抓住水環(huán)境治理這個重點，協(xié)調(diào)政府各職能部門和社會各方力量，確保各項目標任務(wù)的推進。水環(huán)境整治的主要措施是：一是積極推進河道疏浚工作；二是著力推進排水系統(tǒng)建設(shè)，抓緊東、西兩個污水處理廠建設(shè)，同步開展污水管網(wǎng)建設(shè)及截污納管工作。督促工業(yè)區(qū)主管部門加快制定污水治理方案，確保工業(yè)區(qū)污水集中處理，達標排放。關(guān)閉、退養(yǎng)部分禽畜牧場也是我們推進工作的重點和難點，既要完成預(yù)定的目標，又要解決廣大農(nóng)戶的切身利益。為此，我辦和區(qū)農(nóng)委等部門在關(guān)閉、退養(yǎng)禽畜牧場工作中，不僅僅考慮完成任務(wù)，還千方百計為農(nóng)戶著想，協(xié)調(diào)聯(lián)系關(guān)閉、退養(yǎng)、搬遷的后續(xù)出路。對每個場認真評估、反復(fù)認證，貫徹以人為本的宗旨。
三、07年的工作重點及難點：
（一）推進重點：
1、開展揚塵污染控制區(qū)項目建設(shè)的工作。根據(jù)上海市環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會辦公室《關(guān)于開展揚塵污染控制示范工作的通知》要求，我區(qū)揚塵污染示范工作在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，已列入第三輪環(huán)保三年行動計劃工作任務(wù)中。目前已基本完成啟動工作，明年的工作從以下幾個方面著手：
一要加強組織，制訂計劃，有序推進創(chuàng)建步伐。各有關(guān)部門應(yīng)組成創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組或辦公室，具體組織實施創(chuàng)建工作，同時明確責(zé)任，分解任務(wù)。制定切實可行的創(chuàng)建工作計劃，大體按以下步驟，實施有序推進：（1）制訂方案，明確職責(zé)；（2）調(diào)查摸底，研究對策；（3）廣泛宣傳，提高意識；（4）樹立典型，以點帶面；（5）加強檢查，督促整改；（6）總結(jié)提高，落實長效。
二要深入宣傳，以點帶面，逐步落實揚塵污染控制措施。為提高揚塵污染源單位和市民群眾的揚塵污染控制意識，各相關(guān)職能部門應(yīng)利用各種形式廣泛開展揚塵污染控制的宣傳教育。利用發(fā)放宣傳資料、放置若干標示牌、懸掛宣傳橫幅等各種形式宣傳揚塵污染控制。
三要加強協(xié)調(diào)和執(zhí)法，大力開展綜合整治工作。創(chuàng)建工作中，可形成以集中式執(zhí)法檢查為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)的揚塵污染防治的兩種主要執(zhí)法形式。對揚塵污染控制創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的重點難點問題，應(yīng)采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，督促整改，同時大力開展揚塵污染控制集中整治，通過相關(guān)部門的通力協(xié)作，使揚塵防治措施得以落實。
四要開拓創(chuàng)新，勇于探索，形成長效管理制度。揚塵污染控制街道的創(chuàng)建是項新工作，缺乏經(jīng)驗，需要我們開拓創(chuàng)新，探索出各具特色的揚塵污染控制管理模式，并不斷加以完善。從實際出發(fā)，積極探索和實踐長效管理機制，以實現(xiàn)從創(chuàng)建管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效管理。
2、繼續(xù)推進煙塵控制區(qū)的建設(shè)工作。第三輪三年行動計劃要求我們建立685平方公里的煙塵控制區(qū)，目前已完成4個鎮(zhèn)、區(qū)的創(chuàng)建工作，明年8個鎮(zhèn)區(qū)爭取全部完成煙塵控制區(qū)創(chuàng)建。
3、協(xié)調(diào)、督促東、西部生活污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)的早日完工。水環(huán)境治理始終是環(huán)保三年行動計劃中的重中之重，第三輪環(huán)保三年行動計劃進一步突出了治本治源和截污治污，把污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)作為核心任務(wù)和重要治水措施，其中污水收集管網(wǎng)建設(shè)又是重中之重。在推進過程中，主要措施是一要加強政策支持和資金投入，二要創(chuàng)新工作思路，明確項目責(zé)任主體，加大推進力度。
4、進一步推進我區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，確保南橋鎮(zhèn)明年能順利通過驗收，莊行鎮(zhèn)力爭明年也能通過驗收。
5、進一步推進我區(qū)生態(tài)村的創(chuàng)建工作，莊行鎮(zhèn)的新華中心村及青村鎮(zhèn)的北唐中心村爭取明年都能通過驗收。
6、繼續(xù)抓好禁養(yǎng)區(qū)禽畜場的關(guān)閉、搬遷工作，完成控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)禽畜場治理。
（二）、工作難點：
1．部分鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)存在信息反饋不及時的問題，不能按時間、節(jié)點報進度，或不按要求上報數(shù)據(jù)信息等;此外環(huán)保聯(lián)絡(luò)員也缺乏相關(guān)培訓(xùn)，造成上下溝通困難。
2．管網(wǎng)投資瓶頸，市局對各區(qū)實行總量控制，生活污水的CODcr排放按區(qū)常駐人口來計算為削減51％，今后新企業(yè)污染排放量還要靠提高生活污水處理率來置換。隨著東、西部污水處理廠建設(shè)工程的完成，相應(yīng)配套的污水管網(wǎng)建設(shè)是否能及時跟上：污水總管以外的管網(wǎng)資金由各地方財政負責(zé)，能否保證資金落實；各集鎮(zhèn)的居住區(qū)雨污分流工程并不完善，大量雨水進入污水處理廠會加重處理負擔(dān)，而雨污分流工程也需要資金的支持。籌措資金是關(guān)鍵。
3．明年南橋鎮(zhèn)10.2平方公里的揚塵控制區(qū)建設(shè)，作為三年行動計劃的第二年是關(guān)鍵年，揚塵控制建設(shè)涉及面廣、量大，相關(guān)部門分散，對協(xié)調(diào)推進帶來難度，如道路施工、運輸、堆場、建筑工地施工，鋪設(shè)管道等。
4．重點河道整治工作，今年只對彭公塘進行河道疏浚、保潔，其余二條未及行動，要真正改善水質(zhì)，保證達標，工作難度還很大。
5、由于群眾環(huán)境意識及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的日益提高，有機肥生產(chǎn)工藝還比較簡陋，我區(qū)內(nèi)還未找到適宜地點建設(shè)有機肥中心，選址成為該項目推進的一大難題。
作者：系統(tǒng)管理員
來源: 奉賢區(qū)環(huán)境保護局