關(guān)于《上海市奉賢區(qū)土地開發(fā)利用情況 專項審計調(diào)查》的整改報告 發(fā)布時間：2023年01月13日
對于區(qū)審計局對本區(qū)土地開發(fā)利用情況進行的專項審計調(diào)查，區(qū)經(jīng)委已落實整改，現(xiàn)將整改情況總結(jié)如下：
一、問題概述
涉及區(qū)經(jīng)委的問題主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理方面，包括：
1.項目達產(chǎn)履約率不高
截至2021年6月30日，我區(qū)已到土地出讓合同約定達產(chǎn)時間的項目數(shù)為61個，有9家企業(yè)完成履約，達產(chǎn)履約率為14.75%。（完成履約指全部達到合同約定的達產(chǎn)稅收、達產(chǎn)稅收產(chǎn)出強度、銷售收入）
2.部分項目未集約高效利用
審計抽查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)竣工后廠房空置或全部出租，自身不生產(chǎn)，涉及17個項目，總出讓面積268717.9平方米。
二、整改情況
區(qū)經(jīng)委于2022年2月制定出臺《奉賢區(qū)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理土地利用績效評估辦法（試行）》（奉經(jīng)〔2022〕10號），對全生命周期管理項目的投產(chǎn)、達產(chǎn)、績效及到期評估方法予以明確，力求客觀、公正地反應(yīng)項目拿地后的投入產(chǎn)出狀況，提升企業(yè)拿地后的投達產(chǎn)履約率。
1.切實提升項目的達產(chǎn)履約率。
2022年，按合同約定已到達產(chǎn)日期的項目13個。對于已到達產(chǎn)日期的項目，區(qū)經(jīng)委根據(jù)《奉賢區(qū)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理土地利用績效評估辦法（試行）》做好后續(xù)績效評估及常態(tài)化跟蹤。績效評估結(jié)果顯示，實際達產(chǎn)項目4個，達產(chǎn)履約率為30.77%，較2020、2021年有所提升。
2.切實提升項目的投產(chǎn)履約率。
2022年，按合同約定已到投產(chǎn)日期的項目13個。對于已到投產(chǎn)日期的項目，區(qū)經(jīng)委根據(jù)《奉賢區(qū)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理土地利用績效評估辦法（試行）》做好后續(xù)固定資產(chǎn)投資評估及常態(tài)化跟蹤。評估結(jié)果顯示，實際已完成合同約定固定資產(chǎn)投資的項目2個，實際已經(jīng)投產(chǎn)的項目5個。受疫情等原因影響，項目建設(shè)的進度較以往減速。區(qū)經(jīng)委將繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)項目的全生命周期管理及服務(wù)，確保項目快建設(shè)、早達效。
3.對歷史遺留項目進行差別化管理。
部分產(chǎn)業(yè)項目由于歷史遺留問題，無法辦理產(chǎn)證，但實際已經(jīng)在該地塊生產(chǎn)經(jīng)營。為了解決歷史遺留問題，企業(yè)與區(qū)規(guī)劃資源局簽訂土地出讓合同，再辦理產(chǎn)證。對此，區(qū)經(jīng)委通過產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)席會議，牽頭召集相關(guān)部門，解決了杭州灣優(yōu)創(chuàng)化學品、金匯鎮(zhèn)遠盛等地塊出讓的相關(guān)事宜，并對土地出讓合同中的各項投入、產(chǎn)出指標做出相應(yīng)的補充說明，以一事一議的方式做好歷史遺留項目的差別化管理。
奉賢區(qū)經(jīng)濟委員會
2022年12月1日