奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理試行辦法 發(fā)布時間：2016年06月29日
《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理試行辦法》
滬奉府【2009】131號
上海市奉賢區(qū)人民政府關于印發(fā)《奉賢區(qū)農(nóng)村
村民住房建設管理試行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門：
《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理試行辦法》已經(jīng)區(qū)政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○○九年七月二十二日
第一條 為了加強本區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理，引導農(nóng)村村民住房建設合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本試行辦法。
第二條 本試行辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。
第三條 本試行辦法中下列用語的含義是：
（一） 農(nóng)村村民，是指具有本區(qū)常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和戶口已遷回原所在地的小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶及因征地享受“鎮(zhèn)?！鞭D為非農(nóng)戶口的人員。
（二） 個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。
（三） 集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。
第四條 區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡稱“區(qū)規(guī)土局”）負責本區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃和用地管理，對鎮(zhèn)政府的村民建房用地、規(guī)劃審核發(fā)證工作進行監(jiān)管，對建房管理人員進行培訓，對建房審批項目定期進行檢查。規(guī)劃和土地管理所是區(qū)規(guī)土局的派出機構，具體負責實施相關的管理工作。區(qū)建設和交通委員會（以下簡稱“區(qū)建交委”）負責本區(qū)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡稱“區(qū)房管局”）負責指導農(nóng)村村民住房配套設施建設。
區(qū)政府和鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)政府受區(qū)規(guī)土局委托，審核發(fā)放個人建房的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收，按季度向區(qū)規(guī)土局報備相關審核發(fā)證情況及相應的竣工資料；受區(qū)建交委委托，進行個人建房安全質量的現(xiàn)場指導和檢查。
區(qū)發(fā)改委、農(nóng)委、財政局、民政局、環(huán)保局、水務局、綠化市容局、供電、供水等有關部門和有關鎮(zhèn)政府、村委會，依據(jù)各自職責，協(xié)同實施本試行辦法。
第五條 鎮(zhèn)政府應當按照因地制宜、節(jié)約用地、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則編制村莊規(guī)劃。
村民建房應當根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有序進行。
村民建房應盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴格控制使用耕地。
第六條 村民建房遵循集中建設的原則，逐步向建成區(qū)和城鎮(zhèn)集中，較偏遠的農(nóng)村應向規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點集中。鎮(zhèn)政府應當按照批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)相關建設管理部門和鎮(zhèn)政府應當加大宣傳力度，普及建房技術與質量安全知識，增強村民建房法律意識。
第七條 村民建房用地實行計劃管理。區(qū)規(guī)土局根據(jù)上級下達的土地利用年度計劃指標和各鎮(zhèn)村民建房的用地需求，綜合平衡，確定村民建房的年度用地計劃指標，并分解下達到各鎮(zhèn)。
鎮(zhèn)政府審核建房申請，應當符合區(qū)規(guī)土局分解下達的村民建房年度用地計劃指標。
第八條 村民建房應當符合一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標準?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)，且符合村莊規(guī)劃，村民實施個人建房，應當在原址改建、擴建和翻建。
村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房安置后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)政府或者區(qū)規(guī)土局及時組織整理復墾。
新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋退還宅基地的，按照非法占用土地處理。
區(qū)政府在核發(fā)用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所負責監(jiān)督實施。
第九條 凡居住在本區(qū)范圍內(nèi)，具有本區(qū)常住戶口，并符合下列建房條件的村民，可以以戶為單位向戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：
（一） 同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）戶籍人口中有兩個子女（含兩個）以上，其中一個達到法定結婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關規(guī)定的；
（二） 同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件計戶） 戶籍人口中三代同戶，第三代已達到法定結婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關規(guī)定的；
（三） 該戶已使用的宅基地總面積，未達到本試行辦法中相關規(guī)定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；
（四） 按照村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地或者因基礎設施等建設需要易地新建的；
（五） 原宅基地被征收，該戶所在村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；
（六） 原有住房經(jīng)鑒定屬于危險住房，需要在原址翻建或易地新建的；
（七） 原有住房因自然災害等原因滅失，需要在原址翻建或者易地新建的；
（八） 辦理小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶家庭，經(jīng)原戶口所在地集體經(jīng)濟組織同意，戶口已遷回，且符合村民建房條件的；
（九） 村民小組建制尚未撤銷，因部分土地被征收享受“鎮(zhèn)保”而轉為非農(nóng)戶籍，經(jīng)原戶口所在地的集體經(jīng)濟組織同意，且符合村民建房條件的。
第十條 村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。
公布期間無異議的，村民委員會應當在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮(zhèn)政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
第十一條 鎮(zhèn)政府應當在接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會同所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所進行實地核查。核查內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。
鎮(zhèn)政府實地核查完畢后，應當提出審核意見連同申請材料一并報區(qū)政府審批建房用地；涉及農(nóng)用地的，由區(qū)政府報市政府辦理土地農(nóng)轉用的審批。
建房用地批準后，由區(qū)政府核發(fā)用地批準文件；受區(qū)規(guī)土局委托，由鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第十二條 村民建房涉及使用耕地的，按相關規(guī)定，由鎮(zhèn)政府繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅和占補平衡指標費等相關稅費，區(qū)政府給予50%補貼。
第十三條 有下列情形之一的，其建房申請不予批準：
（一）非農(nóng)村村民；
（二）已有宅基地和建筑面積均已達到規(guī)定面積標準的；
（三）村民將原有住房出賣、出租、贈與他人，或者改變住房用途造成居住困難的；
（四）夫妻離婚時，自愿放棄法定應得的住房權利，而以無房為由申請建房的；
（五）已享受動遷補償安置或者已參加集體建房的；
（六）未達到法定結婚年齡要求分戶建房的；
（七）違法占地或者違法建房尚未處理結案的；
（八）在基本農(nóng)田、工業(yè)用地或基礎設施建設等規(guī)劃控制范圍內(nèi)申請宅基地的；
（九）法律法規(guī)規(guī)定不予批準的其他情形。
第十四條 個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計算：
（一） 1—2人戶，宅基地總面積不超過150平方米，其中建筑占地面積不超過80平方米，建筑總面積不超過130平方米；
（二） 3—4人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過180平方米；
（三） 不符合分戶條件的5人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過225平方米；
（四） 不符合分戶條件的6人戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑總面積不超過270平方米；
（五） 不符合分戶條件的6人以上戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地不超過100平方米，建筑總面積在6人戶的基礎上每增加1人增加45平方米。
第十五條 個人建房的建筑占地面積和建筑面積的計算標準、間距和圍墻的建造要求嚴格按照《上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》中的相關規(guī)定計算，建筑高度一般以自然地面至檐口計算，同時酌情考慮左鄰右舍及現(xiàn)狀的實際情況，做到統(tǒng)一室外地坪高度、統(tǒng)一同層住房檐口高度。村民集中建房，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一配套的原則，組織實施。
第十六條 每戶申請個人建房的人數(shù)，按照符合村民建房條件的人口進行計算，但有下列情形之一的，按照以下規(guī)定計算：
（一） 已婚尚未有子女或已領取獨身子女證的，可增加一個建房人口（每戶只能享受一次該政策）；
（二） 戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，可以計入戶內(nèi)；
（三）父母均為農(nóng)村村民，因戶籍政策原因，2000年以后出生的非農(nóng)業(yè)戶口的直系子女，可以計入戶內(nèi)；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他可以計入戶內(nèi)的情形。
第十七條 經(jīng)批準的農(nóng)村個人建房應按批準的有關要求進行建設。村民建房完工后，鎮(zhèn)政府應及時進行竣工驗收。經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)政府應按季度將驗收結果報送區(qū)有關職能部門備案。
第十八條 在農(nóng)村村民建房過程中發(fā)生違法建設行為的，依據(jù)法律法規(guī)，依法予以查處。
第十九條 本試行辦法由區(qū)規(guī)土局負責解釋。凡上級有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本試行辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。