滬奉府【2009】131號(hào)奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法 發(fā)布時(shí)間：2017年01月14日
《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法》
滬奉府【2009】131號(hào)
上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)農(nóng)村
村民住房建設(shè)管理試行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門：
《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法》已經(jīng)區(qū)政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
二○○九年七月二十二日
第一條 為了加強(qiáng)本區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本試行辦法。
第二條 本試行辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。
第三條 本試行辦法中下列用語(yǔ)的含義是：
（一） 農(nóng)村村民，是指具有本區(qū)常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和戶口已遷回原所在地的小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶及因征地享受“鎮(zhèn)?！鞭D(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的人員。
（二） 個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。
（三） 集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。
第四條 區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)規(guī)土局”）負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃和用地管理，對(duì)鎮(zhèn)政府的村民建房用地、規(guī)劃審核發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)建房管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)建房審批項(xiàng)目定期進(jìn)行檢查。規(guī)劃和土地管理所是區(qū)規(guī)土局的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)的管理工作。區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)建交委”）負(fù)責(zé)本區(qū)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)房管局”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村村民住房配套設(shè)施建設(shè)。
區(qū)政府和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)政府受區(qū)規(guī)土局委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收，按季度向區(qū)規(guī)土局報(bào)備相關(guān)審核發(fā)證情況及相應(yīng)的竣工資料；受區(qū)建交委委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。
區(qū)發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政局、民政局、環(huán)保局、水務(wù)局、綠化市容局、供電、供水等有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本試行辦法。
第五條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、節(jié)約用地、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則編制村莊規(guī)劃。
村民建房應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有序進(jìn)行。
村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制使用耕地。
第六條 村民建房遵循集中建設(shè)的原則，逐步向建成區(qū)和城鎮(zhèn)集中，較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村應(yīng)向規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)集中。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。區(qū)相關(guān)建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)村民建房法律意識(shí)。
第七條 村民建房用地實(shí)行計(jì)劃管理。區(qū)規(guī)土局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和各鎮(zhèn)村民建房的用地需求，綜合平衡，確定村民建房的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到各鎮(zhèn)。
鎮(zhèn)政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)規(guī)土局分解下達(dá)的村民建房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。
第八條 村民建房應(yīng)當(dāng)符合一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定，其宅基地的面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村莊規(guī)劃，村民實(shí)施個(gè)人建房，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建和翻建。
村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房安置后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)政府或者區(qū)規(guī)土局及時(shí)組織整理復(fù)墾。
新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋退還宅基地的，按照非法占用土地處理。
區(qū)政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
第九條 凡居住在本區(qū)范圍內(nèi)，具有本區(qū)常住戶口，并符合下列建房條件的村民，可以以戶為單位向戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：
（一） 同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）戶籍人口中有兩個(gè)子女（含兩個(gè)）以上，其中一個(gè)達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過(guò)本試行辦法相關(guān)規(guī)定的；
（二） 同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶） 戶籍人口中三代同戶，第三代已達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過(guò)本試行辦法相關(guān)規(guī)定的；
（三） 該戶已使用的宅基地總面積，未達(dá)到本試行辦法中相關(guān)規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；
（四） 按照村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地或者因基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需要易地新建的；
（五） 原宅基地被征收，該戶所在村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；
（六） 原有住房經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建或易地新建的；
（七） 原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要在原址翻建或者易地新建的；
（八） 辦理小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶家庭，經(jīng)原戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織同意，戶口已遷回，且符合村民建房條件的；
（九） 村民小組建制尚未撤銷，因部分土地被征收享受“鎮(zhèn)?！倍D(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，經(jīng)原戶口所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織同意，且符合村民建房條件的。
第十條 村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。
公布期間無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，連同建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。
第十一條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。
鎮(zhèn)政府實(shí)地核查完畢后，應(yīng)當(dāng)提出審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料一并報(bào)區(qū)政府審批建房用地；涉及農(nóng)用地的，由區(qū)政府報(bào)市政府辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批。
建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)政府核發(fā)用地批準(zhǔn)文件；受區(qū)規(guī)土局委托，由鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第十二條 村民建房涉及使用耕地的，按相關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)政府繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅和占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，區(qū)政府給予50%補(bǔ)貼。
第十三條 有下列情形之一的，其建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
（一）非農(nóng)村村民；
（二）已有宅基地和建筑面積均已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）村民將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與他人，或者改變住房用途造成居住困難的；
（四）夫妻離婚時(shí)，自愿放棄法定應(yīng)得的住房權(quán)利，而以無(wú)房為由申請(qǐng)建房的；
（五）已享受動(dòng)遷補(bǔ)償安置或者已參加集體建房的；
（六）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶建房的；
（七）違法占地或者違法建房尚未處理結(jié)案的；
（八）在基本農(nóng)田、工業(yè)用地或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃控制范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地的；
（九）法律法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。
第十四條 個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計(jì)算：
（一） 1—2人戶，宅基地總面積不超過(guò)150平方米，其中建筑占地面積不超過(guò)80平方米，建筑總面積不超過(guò)130平方米；
（二） 3—4人戶，宅基地總面積不超過(guò)180平方米，其中建筑占地面積不超過(guò)90平方米，建筑總面積不超過(guò)180平方米；
（三） 不符合分戶條件的5人戶，宅基地總面積不超過(guò)180平方米，其中建筑占地面積不超過(guò)90平方米，建筑總面積不超過(guò)225平方米；
（四） 不符合分戶條件的6人戶，宅基地總面積不超過(guò)200平方米，其中建筑占地面積不超過(guò)100平方米，建筑總面積不超過(guò)270平方米；
（五） 不符合分戶條件的6人以上戶，宅基地總面積不超過(guò)200平方米，其中建筑占地不超過(guò)100平方米，建筑總面積在6人戶的基礎(chǔ)上每增加1人增加45平方米。
第十五條 個(gè)人建房的建筑占地面積和建筑面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、間距和圍墻的建造要求嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定計(jì)算，建筑高度一般以自然地面至檐口計(jì)算，同時(shí)酌情考慮左鄰右舍及現(xiàn)狀的實(shí)際情況，做到統(tǒng)一室外地坪高度、統(tǒng)一同層住房檐口高度。村民集中建房，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一配套的原則，組織實(shí)施。
第十六條 每戶申請(qǐng)個(gè)人建房的人數(shù)，按照符合村民建房條件的人口進(jìn)行計(jì)算，但有下列情形之一的，按照以下規(guī)定計(jì)算：
（一） 已婚尚未有子女或已領(lǐng)取獨(dú)身子女證的，可增加一個(gè)建房人口（每戶只能享受一次該政策）；
（二） 戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，可以計(jì)入戶內(nèi)；
（三）父母均為農(nóng)村村民，因戶籍政策原因，2000年以后出生的非農(nóng)業(yè)戶口的直系子女，可以計(jì)入戶內(nèi)；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他可以計(jì)入戶內(nèi)的情形。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)按批準(zhǔn)的有關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)。村民建房完工后，鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)政府應(yīng)按季度將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送區(qū)有關(guān)職能部門備案。
第十八條 在農(nóng)村村民建房過(guò)程中發(fā)生違法建設(shè)行為的，依據(jù)法律法規(guī)，依法予以查處。
第十九條 本試行辦法由區(qū)規(guī)土局負(fù)責(zé)解釋。凡上級(jí)有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本試行辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。