如何破解新城難大的“城長煩惱”？
發(fā)布時間：2025-04-03??“十四五”“新城發(fā)力”戰(zhàn)略部署以來，奉賢新城立足獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位，不斷聚能提升，描繪“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”的動人藍(lán)圖。但同時，奉賢新城也面臨著能級不高、活力不足、產(chǎn)業(yè)集聚不夠、吸引力不強(qiáng)等新興城市共有的“城長煩惱”。
??其一，人口導(dǎo)入面臨多重挑戰(zhàn)。截至2024年底，新城范圍內(nèi)實有人口47.9萬人，距離“十四五”規(guī)劃提出的70萬人目標(biāo)仍有較大缺口。由于特殊的人文、歷史、地理背景，本區(qū)戶籍人口聚集度相對較高，“新奉賢人”占比始終偏低，對內(nèi)承接市中心人口轉(zhuǎn)移能力較弱，對外則受杭州灣城市群競爭分流，兄弟城市招商引資和人口吸引政策力度空前，虹吸效應(yīng)顯著。
??其二，產(chǎn)業(yè)升級遭遇轉(zhuǎn)型瓶頸。奉賢新城著力打造“一城一名園”，但仍存在高能級“鏈主”企業(yè)相對缺乏、頭部企業(yè)規(guī)模相對較小等問題。對照杭州“六小龍”等科技創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)的嶄新局面，奉賢新城在聚焦特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面力量還不夠，缺少具有重要影響力的創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略型平臺，新興產(chǎn)業(yè)所需的高技能復(fù)合型人才供給不夠充足。
??其三，產(chǎn)城融合存在“配套時差”。當(dāng)前，“數(shù)字江?！钡犬a(chǎn)城融合項目的生活配套仍顯薄弱；教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套和中心城區(qū)仍存在一定的差距；雖有軌交5號線等交通設(shè)施，但與中心城區(qū)及長三角城市的連接仍不夠便捷高效，交通仍存在“梗阻”。種種因素導(dǎo)致在人們的認(rèn)知中，奉賢新城相對偏遠(yuǎn)，對奉賢新城的認(rèn)同感和歸屬感較低。
??“城長煩惱”，本質(zhì)是轉(zhuǎn)型陣痛，也暴露出產(chǎn)業(yè)支撐、功能定位、公共服務(wù)等領(lǐng)域的深層矛盾。破局關(guān)鍵，在于將“產(chǎn)城人”三要素從物理疊加升維為化學(xué)融合，既要以產(chǎn)業(yè)升級蝶變夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、以“繡花功夫”織補(bǔ)城市功能，更考驗制度創(chuàng)新、政策突破，實現(xiàn)從“搶人”“引人”到“留人”的轉(zhuǎn)變，真正打造“產(chǎn)業(yè)高地”與“人生歸屬地”。
??聚焦“產(chǎn)”字，提升承載力——要在推動產(chǎn)學(xué)研深度融合中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。美麗大健康產(chǎn)業(yè)，要加快推進(jìn)細(xì)分賽道發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、應(yīng)用場景招商，重點(diǎn)招引龍頭企業(yè)、總部企業(yè)、行業(yè)“鏈主”企業(yè)以及一批產(chǎn)業(yè)頂尖人才、戰(zhàn)略科學(xué)家及團(tuán)隊，向研發(fā)、設(shè)計等高附加值環(huán)節(jié)延伸。要跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴，重點(diǎn)布局綠色新能源、數(shù)智新裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，依托“數(shù)字江海”打造產(chǎn)城融合社區(qū)，引入無人駕駛測試、人工智能等前沿領(lǐng)域，形成高附加值產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時要加強(qiáng)大學(xué)集聚區(qū)和新城的聯(lián)動，促進(jìn)政校企研緊密合作與協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)建一批產(chǎn)教融合型示范基地，促進(jìn)大學(xué)生畢業(yè)后扎根奉賢就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
??聚焦“城”字，提升吸引力——要進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐功能，在基礎(chǔ)設(shè)施、品牌IP塑造等方面綜合發(fā)力，提升城區(qū)品質(zhì)。加快重大交通廊道項目實施，推動15號線南延伸段、南楓線、滬乍杭鐵路加速建設(shè)，全力打造南上海綜合交通樞紐。持續(xù)推進(jìn)市三甲醫(yī)院奉賢院區(qū)服務(wù)能級提升，鞏固“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”成果。聚力打造“南上海運(yùn)動健康新城”，借助九棵樹（上海）未來藝術(shù)中心、區(qū)博物館、在水一方、言子書院等標(biāo)志性場館，推出具有奉賢新城“IP”的商旅文體展活動。充分運(yùn)用新模式、新語態(tài)加強(qiáng)城市宣傳推廣，全方位、立體化展示城市形象，改變?nèi)藗儗Ψ钯t新城的傳統(tǒng)認(rèn)知、刻板印象。
??聚焦“人”字，提升凝聚力——要在人才政策上下足功夫，吸引高質(zhì)量人才齊聚奉賢。進(jìn)一步創(chuàng)新務(wù)實管用的人才政策，積極爭取更多自貿(mào)區(qū)、新片區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)政策向奉賢東部地區(qū)擴(kuò)覆，優(yōu)化特殊人才落戶通道，聚焦奉賢新城特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，針對重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域研究有關(guān)專項支持政策，建設(shè)南上海人才高地。探索“職住平衡”新模式，通過公租房、人才公寓定向供給，進(jìn)一步降低居住成本。還要優(yōu)化慢行系統(tǒng)與公共空間設(shè)計，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，以“上海之魚”為核心，打造中央活動區(qū)及夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提升城市煙火氣，讓人們在此“詩意棲居”。
??當(dāng)我們以新的理念、新的思路、新的舉措破解人氣難聚的“城長煩惱”，這座新城將以包容的姿態(tài)，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，實現(xiàn)從“人口導(dǎo)入”到“人口扎根”的跨越，真正蛻變成一座“與人民共成長”的未來之城。
作者：成實